Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4793/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33а-4793/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А., Семёнова А.В.,
при секретаре Дороховой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 26 ноября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе ЖСК-22 на решение Муромского городского Владимирской области от 15 августа 2019 года, которым ЖСК-22 в удовлетворении административного искового заявления к Управлению жилищной политики администрации округа Муром, начальнику отдела "Муниципальная жилищная инспекция" Управления жилищной политики администрации округа Муром Климковой Е. В. о признании незаконным проведения документарной внеплановой проверки на предмет исполнения юридическим лицом ЖСК-22 обязательных требований к порядку начисления платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению на индивидуальные нужды собственникам многоквартирного дома N 44 **** на основании приказа органа муниципального контроля - Управления жилищной политики администрации округа Муром от 18 апреля 2019 года N ****, признании результатов данной проверки недействительными, признании незаконным предписания начальника отдела "Муниципальная жилищная инспекция" Управления жилищной политики администрации округа Муром Климковой Е. В. от **** N УЖП-1302/19 в отношении ЖСК-22 отказано.
Заслушав доклад судьи Кирюшиной О.А., объяснения представителей административного истца ЖСК-22 Селехова А.И., Митюшкина С.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, административного ответчика начальника отдела "Муниципальная жилищная инспекция" Управления жилищной политики администрации округа Муром Климковой Е.В., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
ЖСК-22 обратилось в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению жилищной политики администрации округа Муром, начальнику отдела "Муниципальная жилищная инспекция" Управления жилищной политики администрации округа Муром Климковой Е.В., в обоснование указав, что в отношении ЖСК-22 административными ответчиками была проведена документарная внеплановая проверка исполнения требований законодательства о порядке начисления платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению на индивидуальные нужды собственникам многоквартирного жилого дома N 44 ****, по результатам которой выдано предписание N **** от 07 мая 2019 года, которым на ЖСК-22 возложена обязанность произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению за индивидуальное потребление собственниками квартиры N 152 дома 44 **** за период с ноября 2016 года по июль 2018 года с учетом нормативов, установленных постановлением главы округа Муром Владимирской области от 26 февраля 2008 года N 377 (в редакции постановления от 21 ноября 2008 года N 3067).
Полагает, что Управление жилищной политики администрации округа Муром является органом муниципального жилищного контроля, в связи с чем его сотрудники вправе проводить проверки только в отношении муниципального жилищного фонда. Кроме того считает незаконным применение для перерасчета платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению за индивидуальное потребление норматива, утвержденного постановлением главы округа Муром Владимирской области N 3067 от 21 ноября 2008 года, поскольку согласно части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежал применению норматив, утвержденный органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
В судебном заседании представители административного истца ЖСК-22 Селихов А.И., Митюшкин С.С. заявленные административные требования поддержали по вышеизложенным основаниям.
Представитель административного ответчика Управления жилищной политики администрации округа Муром, административный ответчик начальник отдела "Муниципальная жилищная инспекция" Управления жилищной политики администрации округа Муром Владимирской области Климкова Е.В. в удовлетворении заявленных требований просила отказать, указав, что оспариваемая проверка проводилась с целью проверки исполнения предписания от 15 февраля 2019 года N ****, в ходе которой установлено неправильное применение норматива по горячему водоснабжению за период с ноября 2016 года по июль 2018 года. По результатам оспариваемой проверки ЖСК-22 выдано повторное предписание от 07 мая 2019 года N ****. Полагает, что в соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса РФ, Закона Владимирской области от 29 августа 2016 года N 107-ОЗ проведение вышеуказанной проверки, а также выдача предписания входит в компетенцию муниципального жилищного контроля.
Заинтересованное лицо Трофимова Р.Г., его представитель Куницкий А.С. возражали против удовлетворения административного иска.
Заинтересованное лицо Трофимов Е.Н. в судебное заседание не явился.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец ЖСК-22 просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным по основаниям, аналогичным доводам, изложенным в иске, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, заслушав объяснения представителей административного истца, административного ответчика, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что на основании обращения Трофимова Е.Н., поступившего в Государственную жилищную инспекцию администрации Владимирской области, Управлением жилищной политики администрации округа Муром Владимирской области издан приказ от 25.01.2019 года N **** о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ЖСК-22, в ходе которой установлены нарушения, отраженные в акте **** от 15 февраля 2019 года. По результатам проверки ЖСК-22 выдано предписание N**** от 15 февраля 2019 года.
С целью проверки исполнения выданного предписания Управлением жилищной политики администрации округа Муром Владимирской области на основании приказа N **** от 18 апреля 2019 года проведена документарная проверка, результаты которой отражены в акте **** от 07 мая 2019 года, из которого следует, что 22 апреля 2019 года ЖСК-22 произведены опломбировка индивидуальных приборов учета горячей и холодной воды, перерасчет платы за водоотведение собственникам квартиры N 152 без применения повышающего коэффициента за период с 1 ноября 2016 года по 31 декабря 2018 года. Вместе с тем установлено, что выданное предписание ЖСК-22 в полном объеме не исполнено, в связи с чем выдано оспариваемое предписание N **** от 7 мая 2019 года, в котором ЖСК-22 в срок до 7 июля 2019 года предписано в целях соблюдения прав граждан, а также с учетом требований положений пунктов 42, 59, 60 Правил N 354, статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления главы округа Муром Владимирской области N 3067 от 21 ноября 2008 года принять меры по устранению нарушений, указанных в акте от 07 мая 2019 года N 142, а именно произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению за индивидуальное потребление собственниками квартиры N 157 **** за период с ноября 2016 года по июль 2018 года.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований ЖСК-22, суд первой инстанции исходил из того, что проведение проверки и внесение предписания в отношении ЖСК-22 в рамках осуществления государственного жилищного надзора осуществлено Управлением жилищной политики администрации округа Муром Владимирской области в рамках предоставленных полномочий, а нарушение ТСЖ-22 порядка начисления платы за коммунальные ресурсы по горячему водоснабжению и водоотведению за индивидуальное потребление собственниками кв. N 152 дома **** области подтверждено.
С такими выводами суда первой инстанции находит необходимым согласиться судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела.
Жилищное законодательство согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Законодательное разграничение полномочий органов государственной власти в указанной сфере закреплено Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ),
На основании подпункта 61 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" решение вопросов осуществления регионального государственного жилищного надзора относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
Аналогичное правовое регулирование отражено в пункте 8.1 статьи 13 ЖК РФ.
Под государственным жилищным надзором согласно части 1 статьи 20 ЖК РФ понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Владимирской области от 29 августа 2016 года N 107-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Владимирской области по осуществлению регионального государственного жилищного надзора и лицензионного контроля" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Владимирской области наделяются отдельными государственными полномочиями по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в части организации и проведения проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Для осуществления переданных полномочий 09 января 2018 года между государственной жилищной инспекцией администрации Владимирской области и муниципальным образование округа Муром Владимирской области было заключено соглашение **** о порядке и условиях предоставления соответствующей субвенции из областного бюджета Владимирской области.
Согласно постановлению администрации округа Муром Владимирской области от 9 февраля 2017 года N 78 "Об осуществлении отдельных государственных полномочий Владимирской области по региональному государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования округ Муром", приказу начальника МКУ "Управление жилищной политики" N УЖП-31 от 9 февраля 2017 года исполнение вышеназванных переданных полномочий возложено на начальника отдела "Муниципальная жилищная инспекция" МКУ "Управление жилищной политики администрации округа Муром Владимирской области" Климкову Е.В., а также консультанта отдела Сизова И.В.
Пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации имеют право в том числе выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Таким образом Управление жилищной политики администрации округа Муром Владимирской области является органом, осуществляющим полномочиям по государственному жилищному надзору, муниципальному контролю и лицензионному контролю за деятельностью лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами и наделены полномочиями по проведению проверок по вопросу правомерности начисления платы за коммунальные услуги, в том числе в отношении жилых помещений, находящихся в собственности граждан.
С учетом изложенного, а также не установив нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что проведенная 07 мая 2019 года Управлением жилищной политики администрации округа Муром Владимирской области проверка ЖСК-22, осуществлена уполномоченным органом, а предписание от 07 мая 2019 года N УЖП-1302/19 выдано по ее результатам в пределах предоставленных полномочий.
Судебная коллегия полагает правильным и вывод суда о законности предписания в части возложения на ЖСК-22 обязанности по перерасчету платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению с учетом нормативов, установленных постановлением главы администрации округа Муром Владимирской области от 26 февраля 2008 года N 377 из расчета 3,087 за куб.м. по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 года N 237 размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
31 августа 2012 года Губернатор Владимирской области постановлением от N 983 "Об установлении нормативов потребления коммунальных услуг для населения Владимирской области" утвердил нормативы потребления коммунальных услуг, применяемых в рамках п. 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354. Указанным нормативным правовым актом органам местного самоуправления рекомендовано провести работу по признанию с 1 января 2017 года утратившими силу нормативных правовых актов об установлении на территориях муниципальных образований нормативов потребления коммунальных услуг по отоплению, водоснабжению и водоотведению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года N 1380 "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг" органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъектов Российской Федерации нормативов потребления.
Постановлением администрации Владимирской области от 9 ноября 2016 года N 984 утверждены единые областные нормативы потребления коммунальных услуг холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и отопления, которые, по мнению административного истца, и подлежат применению при перерасчете платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению. Кроме того указанным постановлением признано утратившим силу постановление Губернатора Владимирской области от 31 августа 2012 года N 983, подлежащее вступлению в силу с 1 января 2017 года.
Согласно постановлению администрации Владимирской области от 27 декабря 2016 года N 1180 единые областные нормативы вводятся в действие в округе Муром Владимирской области с 1 января 2020 года.
В связи с чем довод апеллянта о необходимости применения нормативов, утвержденных постановлением Губернатора Владимирской области от 31 августа 2012 года N 983 является ошибочным, а вывод суда о законности оспариваемого предписания, согласно которому на административного истца возложена обязанность произвести перерасчет платы за коммунальный ресурс по горячему водоснабжению за индивидуальное потребление собственниками квартиры N 152 **** за период с ноября 2016 года по июль 2018 года с учетом нормативов, установленных постановлением главы округа Муром Владимирской области от 26 февраля 2008 года N 377 (в редакции постановления от 21 ноября 2008 года N 3067) является законным и обоснованным.
Утверждение административного истца в суде апелляционной инстанции о невозможности производства перерасчета платы за коммунальные услуги по горячему водоснабжению на индивидуальные нужды в связи с частичной утратой ЖСК-22 расчетной документации не освобождает последнего от обязанности соблюдать обязательные требования порядка начисления платы за указанные выше услуги.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, по существу аналогичны доводам, приведенным ЖСК-22 в административном исковом заявлении, повторяют его правовую и процессуальную позицию в суде первой инстанции и уже являлись предметом судебного рассмотрения, направлены на переоценку доказательств, оцененных судом в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, выводов суда, не опровергают и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения. Оснований для переоценки представленных доказательств у судебной коллегии не имеется.
Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны с правильным применением норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Муромского городского суда Владимирской области от 15 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ЖСК-22 - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи О.А.Кирюшина
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
