Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4783/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33а-4783/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при секретаре: Шнейдмиллер Л.С..
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н. дело по апелляционной жалобе Нестерова Павла Олеговича на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 5 ноября 2019 года по административному иску Нестерова Павла Олеговича к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,
УСТАНОВИЛА:
Нестеров П.О. обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области об оспаривании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Административный иск мотивирован тем, что 21 августа 2019 года Нестеров П.О. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 500 кв. м., расположенного на территории муниципального образования "Село Карагали" Приволжского района Астраханской области. Ответом Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 4 сентября 2019 года N 5371 Нестерову П.О. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием для отказа послужило то, что на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядных объектов (пункт 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения"). Административный истец считает данный отказ незаконным, нарушающим его права. По этим основаниям просит признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка.
В суд первой инстанции административный истец Нестеров П.О. не явился.
Представитель административного ответчика по доверенности Аверьянова М.М. заявленные в административном иске требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 5 ноября 2019 года Нестерову П.О. отказано в удовлетворении административного иска в полном объеме.
В апелляционной жалобе Нестеров П.О. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права и несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Заявитель считает, что административным органом по запрашиваемому земельному участку предоставлена не соответствующая информация. Считает, что у административного органа отсутствовали основания отказа заявителю со ссылкой на пункт 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", поскольку кладбище, расположенное в границах муниципального образования "Село Карагали", полностью использовано, то есть закрыто.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения Нестерова П.О., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика, возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.
Как следует из материалов дела, 21 августа 2019 года Нестеров П.О. обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 500 кв. м., расположенного на территории муниципального образования "Село Карагали" Приволжского района Астраханской области.
Ответом Комитета по управлению муниципальным имуществом муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области от 4 сентября 2019 года N 5371 Нестерову П.О. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища.
Полагая указанный отказ незаконным, и, нарушающим права, Нестеров П.О. обратился в суд с настоящим административным иском.
Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
В силу пункта 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, по своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 относит кладбища к объектам, являющимся источниками воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади.
Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га отнесены к предприятиям II класса опасности, для которых ориентировочный размер санитарно-защитной зоны установлен 500 метров (п. 7.1.12).
В соответствии с п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания.
Согласно п. 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 N 84, на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов.
В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
Материалами дела установлено, что испрашиваемый земельный участок Нестеровым П.О. входит в границы санитарно-защитной зоны кладбища муниципального образования "Село Карагали" Приволжского района Астраханской области. Данное обстоятельство подтверждается имеющимися по делу доказательствами, в частности схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом, в соответствии с пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" относит кладбища к объектам, являющимися источником воздействия на среду обитания, и устанавливает размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от их площади, сельские кладбища отнесены к 2 классу опасности, для которых размер санитарно-защитной зоны установлен 500 метров.
Разрешая административный иск и отказывая в его удовлетворении, районный суд исходил из того, что решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка принято уполномоченным на то органом, в пределах предоставленной ему компетенции и соответствует закону.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции. Они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств с учетом обстоятельств настоящего дела.
Доводы жалобы о неприменении к возникшим правоотношениям требований пункта 2.8 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" основаны на неверном толковании закона.
Тем самым доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение, влияли на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 5 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Нестерова П.О. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
