От 21 октября 2019 года №33а-4781/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 21 октября 2019 года Дело N 33а-4781/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Юркиной И.В.,
судей Степановой Э.А., Алексеевой Г.И.
при секретаре судебного заседания Герасимовой О.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алатырский" об установлении административного надзора в отношении Беспомощнова Олега Владимировича, поступившее по апелляционной жалобе Беспомощнова О.В. на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 2 сентября 2019 года.
Заслушав доклад судьи Степановой Э.А., судебная коллегия
установила:
межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Алатырский" (далее - МО МВД России "Алатырский") обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении Беспомощнова О.В. и просил установить в отношении него административный надзор до погашения судимости, то есть до 17 апреля 2026 года, возложив административные ограничения в виде запрета появления в местах продажи спиртных напитков в розлив и в местах их распития; запрета посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, в период с 22 часов 00 минут до 6 часов 00 минут утра следующего дня, а также обязательной явки 3 раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Требования мотивированы тем, что Беспомощнов О.В. осужден приговором Алатырского районного суда Чувашской Республики от 27 апреля 2016 года по п."г" ч.2 ст.161 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ) к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, преступление Беспомощновым О.В. совершено в период нахождения под административным надзором, установленным на основании решения <данные изъяты> от 10 сентября 2012 года. Беспомощнов О.В. освободился из мест лишения свободы 17 апреля 2018 года, в силу п.4 ч.2 ст.3 Федерального закона от 06.04.2011 N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в отношении него следует установить административный надзор с установлением административных ограничений.
В суде первой инстанции представитель административного истца МО МВД России "Алатырский" Шишков С.В. поддержал административное исковое заявление.
Административный ответчик Беспомощнов О.В. в суде не участвовал.
Прокурор Куликова Е.С. просила удовлетворить заявленные требования.
Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 2 сентября 2019 года в отношении Беспомощнова О.В. установлен административный надзор на весь срок погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, то есть до 17 апреля 2026 года включительно с установлением административных ограничений в виде запрещения появления в местах продажи спиртных напитков в розлив и в местах их распития; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в ночное время с 22 часов до 6 часов следующего дня; обязательной явки три раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
В апелляционной жалобе Беспомощнов О.В. ставит вопрос об отмене решения по мотивам его незаконности и необоснованности. Ссылаясь на п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", указывает, что из мест лишения свободы он освобожден 17 апреля 2018 года условно-досрочно на 5 месяцев 12 дней, период исполнения обязанностей, связанных с условно-досрочным освобождением из мест лишения свободы, истек 30 сентября 2018 года, в указанный период и до настоящего времени нарушений общественного порядка им не допущено, злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания в исправительном учреждении он не признавался. Отмечает, что редакция п.4 ч.2 ст.3 Федерального закона от 06.04.2011 N64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" на момент совершения им преступления оснований для установления в отношении него административного надзора не предусматривала. Кроме того, о дате и времени рассмотрения административного дела он не извещался, ходатайства о рассмотрении дела в его отсутствие он не предоставлял, что является безусловным основанием для отмены решения суда.
В возражениях на апелляционную жалобу помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Куликова Е.С. просит оставить ее без удовлетворения, решение суда - без изменения.
На заседании суда апелляционной инстанции прокурор Яковлев А.Г. просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы, находя судебное решение законным и обоснованным. Иные лица, участвующие в деле, извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Признав их извещение надлежащим, судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены принятого по делу решения в безусловном порядке в связи со следующим.
Рассматривая настоящее административное дело в отсутствие административного ответчика Беспомощнова О.В., суд признал, что он надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Из материалов дела следует, что определениями судьи Алатырского районного суда Чувашской Республики от 30 августа 2019 года настоящее административное исковое заявление принято к производству суда и административное дело назначено к судебному разбирательству на 9 часов 30 минут 2 сентября 2019 года, судья счел необходимым вызвать в судебное заседание стороны и прокурора, которым в тот же день направлены извещения о назначенном судебном заседании, при этом на административного истца возложена обязанность обеспечить участие Беспомощнова О.В. в судебном заседании.
В соответствии с п.2 ч.1 ст.310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) безусловным основанием для отмены решения суда является рассмотрение административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Согласно ч.3 ст.272 КАС РФ о времени и месте рассмотрения административного дела суд извещает лицо, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, соответствующее исправительное учреждение или орган внутренних дел, а также прокурора.
В силу ч.1 и ч.3 ст.96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.
Как разъяснено в п.11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", исходя из положений частей 1, 3, 4 и 5 ст.272 КАС РФ о дате и времени рассмотрения дела об административном надзоре извещается лицо, в отношении которого подано административное исковое заявление, а также представитель исправительного учреждения или органа внутренних дел, обратившихся в суд, и прокурор (абз.1). Явка в судебное заседание лица, освобожденного из мест лишения свободы, может не признаваться судом обязательной, в частности, в случаях, когда таким лицом поданы в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, объяснения в письменной форме либо представлены письменные доказательства, не исключающие возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица (ст.84 КАС РФ) (абз.3). В случае признания обязательной явки лица, в отношении которого решается вопрос, связанный с административным надзором, суд возлагает на орган внутренних дел обязанность обеспечить его явку в судебное заседание (часть 1 ст.272 КАС РФ, п.6 ч.1 ст.12 Закона об административном надзоре) (абз.5).
Однако суд рассмотрел 2 сентября 2019 года административное дело в отсутствие административного ответчика Беспомощнова О.В., не имея достоверных сведений о вручении или доставлении ему судебного извещения о времени и месте судебного заседания, соответственно, не приняв достаточных мер к его извещению о судебном разбирательстве, чем не обеспечил реализацию им прав как участником процесса.
Согласно ч.1 ст.272 ГПК РФ после принятия административного искового заявления суд истребует необходимые документы и материалы, а в случаях признания необходимым обязательного участия в судебном заседании лица, в отношении которого решается вопрос об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений, также возлагает на исправительное учреждение или орган внутренних дел, которыми подано административное исковое заявление, обязанность обеспечить участие в судебном заседании этого лица.
Судом участие в судебном заседании административного ответчика Беспомощнова О.В. не обязательным не признавалось. Напротив, судом на административного истца возложена обязанность по обеспечению участия административного ответчика в судебном заседании (л.д.43), что свидетельствует о признании судом участия Беспомощнова О.В. в суде необходимым.
В силу абз.7 п.11 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 при наличии достаточных доказательств суд вправе рассмотреть дело без участия надлежащим образом извещенного административного ответчика, освобожденного из мест лишения свободы, явка которого признана обязательной, если последний не явился в судебное заседание и не сообщил об уважительных причинах своей неявки.
Между тем сведений о надлежащем извещении административного ответчика о судебном заседании, назначенном на 2 сентября 2019 года, в материалах дела не имеется.
Наличие в материалах административного дела приложенного к административному исковому заявлению ходатайства Беспомощнова О.В. о рассмотрении дела без его участия, не содержащего сведений о месте и времени назначенного по делу судебного заседания, не освобождало суд первой инстанции от выполнения возложенного на него обязанности по извещению административного ответчика о времени и месте судебного заседания.
Согласно п.3 ст.309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле, и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Таким образом, признав довод административного ответчика о его неизвещении о месте и времени рассмотрения дела заслуживающим внимания, судебная коллегия отменяет судебный акт и направляет дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Утверждение апеллянта об отсутствии оснований для установления административного надзора судебная коллегия оставляет без оценки, поскольку судебное решение отменено судом апелляционной инстанции в связи с нарушением процессуальных норм и административное дело направлено на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст.174, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
отменить решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 2 сентября 2019 года и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий И.В. Юркина
Судьи: Э.А. Степанова
Г.И. Алексеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка