Дата принятия: 22 января 2020г.
Номер документа: 33а-4781/2019, 33а-95/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2020 года Дело N 33а-95/2020
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Стёпина А.Б.
судей областного суда Сорокиной О А., Берстневой Н.Н.
при секретаре Мязиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебной заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области на решение Приволжского районного суда Астраханской области от 24 октября 2019 года по административному исковому заявлению Коппа ФИО9 к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,
установила:
Копп Ю.М. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, указав, что является собственником <адрес> Жилой дом, в котором проживает административный истец, до 2006 года отапливался котельной расположенной в пос. Новоначаловский, собственником которой до 25 августа 2003 года была администрация муниципального образования "Приволжский район". Впоследствии, собственник котельной сменился, в связи с чем она перестала функционировать. С указанного периода времени в их доме отсутствует теплоснабжение. Кроме того, отсутствует и газоснабжение домовладений <адрес> Администрацией муниципального образования "Приволжский район" не принимается надлежащих мер к обеспечению газификации <адрес>. С учетом изменения заявленных требований, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" по необеспечению газификации <адрес>, возложить обязанность по газификации <адрес>, включить жилой дом по <адрес> в программу по обеспечению газификации.
В судебном заседании административный истец Копп Ю.М. поддержал заявленные требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области по доверенности Анисимова Я.С. возражала против удовлетворения административного иска.
Представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования "Началовский сельсовет", Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, АО "Астраханьгазсервис" в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Решением Приволжского районного суда Астраханской области от 24 октября 2019 года административные исковые требования Коппа Ю.М. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, удовлетворены частично, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" по необеспечению газификации дома <адрес> На администрацию муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области возложена обязанность обеспечить газификацию дома <адрес>, в шестимесячный срок со дня вступления решения в законную силу, в удовлетворении других исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе административным ответчиком администрацией муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области ставится вопрос об отмене решения суда Ввиду его незаконности, поскольку не предполагается обязанность органов местного самоуправления компенсировать гражданину понесенные им как собственником жилого дома расходы на подключение данного дома к газораспределительной сети.
На заседание судебной коллегии представители заинтересованных лиц администрации муниципального образования "Началовский сельсовет", Нижне- Волжского управления Ростехнадзора, АО "Астраханьгазсервис", будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения апелляционной жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения представителя административного ответчика администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области по доверенности Анисимовой Я.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, административного истца Коппа Ю.М., возражавшего против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда по основаниям неправильного применения норм материального права.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как видно из материалов дела административный истец Копп Ю.М., является собственником квартиры 1 двухквартирного частного дома 1 по ул. Шоссейная в пос. Новоначаловский Приволжского района Астраханской области.
Многоквартирный дом не газифицирован, обогрев жилого помещения осуществляется административным истцом за счет электрических приборов.
Ранее теплоснабжение дома осуществлялось посредством котельной, расположенной в пос. Новоначаловский, собственником которой до 25 августа 2003 года являлась администрация муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области, котельная состояла на балансе МУМП ЖКХ Приволжского района. По решению Арбитражного суда Астраханской области данное предприятие признано банкротом, котельная на основании договора от 12 апреля 2006 года продана Гарьянову П.М.
С указанного периода времени многоквартирный дом административного истца Коппа Ю.М. не отапливается и жителям многоквартирных домов 1 и 3 не предоставляется коммунальная услуга по газоснабжению.
Администрацией муниципального образования "Началовский сельсовет" получены технические условия на газификацию пос. Новоначаловский, однако проект реализован за исключением многоквартирных домов 1 и 3 по ул. Шоссейная пос. Новоначаловский.
Газоснабжение в пос. Новоначаловский завершено в 2002 году за исключением указанных многоквартирных домов.
Из письма АО "Астрахайьгазсервис" от 6 сентября 2018 года следует, что проектом предусматривалось газоснабжение жилых домов 1 и 3 по ул. Шоссейная. Однако строительно-монтажные работы по строительству сети газораспределения к жилым домам 1 и 3 не выполнены.
Удовлетворяя частично административные исковые требования Коппа Ю.М. о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Приволжский район" по газоснабжению жилого дома 1 по ул. Шоссейная, нарушает права административного истца.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами районного суда, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права.
Газоснабжение в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", который определяет правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения.
Статьей 7 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации", установлено, что организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами (часть 4).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу статей 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, а при отсутствии требуемых для их осуществления денежных средств осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Из содержания вышеуказанных норм закона следует, что вопросы организации в границах сельского поселения газоснабжения населения решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2013 года N 1314 "Об утверждении правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения", установлено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения; выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических "условий; заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения с приложением технических условий; выполнение заявителем и исполнителем технических условий; составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении) (пункт 3).
Из материалов дела следует, что пос. Новоначаловский Приволжского района Астраханской области является газифицированным в границах поселения, созданы условия для организации доступа к сетям газоснабжения, что подтверждается материалами дела и представленными в суде апелляционной инстанции схемами сетей газораспределения.
Согласно письмам отдела ЖКХ администрации муниципального образования "Началовский сельсовет", АО "Астраханьгазсервис" от 21 января 2020 года, имеются точки возможного подключения домовладения <адрес> от сети газораспределения вдоль <адрес> на расстоянии 16м, от газопровода построенного для СНТ "Декоратор" на расстоянии 89м, от газопровода по <адрес> на расстоянии 92м, от надземного газопровода среднего давления на расстоянии 80м.
Из письма организации выполняющей работы по технологическому присоединению к сетям газораспределения - АО "Астраханьгазсервис" от 5 сентября 2019 года следует, что Копп Ю.М. выданы технические условия (ТУ) N 502/П от 7 августа 2017 года для газоснабжения жилого дома по ул. Шоссейная, 1 пос. Новоначаловский Приволжского района. Договор на технологическое присоединение (ТП) с Копп Ю.М. не заключался.
В соответствии с пунктом 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83 в случае если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истек срок их действия, а также если истек срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение реконструированного (построенного) объекта капитального строительства, для получения технических условий.
Таким образом, для подключения газопринимающих устройств к соответствующим сетям потребители - собственники индивидуальных жилых домов могут самостоятельно получить сведения, и осуществить такое присоединение на основании соответствующих технических условий.
Организация газоснабжения населения, является полномочием органов местного самоуправления, не возлагает непосредственно на органы местного самоуправления обязанность обеспечить газификацию отдельного жилого дома поселения путем строительства газопровода за счет бюджетных средств.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных требований в части не основано на нормах материального права.
Доводы административного истца о бездействии администрации по необеспечению газификации жилого дома, являются несостоятельными, поскольку несогласие с полнотой и эффективностью реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения сельского поселения или муниципального района, о наличии признаков бездействия со стороны этих органов не свидетельствует.
Учитывая наличие технической возможности для подключения жилого дома административного истца к существующей сети газоснабжения, принимая во внимание, отсутствие нарушения его прав, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у суда не имелось правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.
Задача органов местного самоуправления состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективного решения соответствующего вопроса местного значения, в частности, - применительно к пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - организации газоснабжения населения, и при этом недопустимо возложение на муниципальные образования финансового обеспечения исполнения обязательств, вытекающих из статусных характеристик иных субъектов как самостоятельных участников гражданского оборота. Следовательно, не предполагается безусловная обязанность органов местного самоуправления обеспечить организацию подключения конкретного жилого дома к газораспределительной сети, т.е. обязанность обеспечить организацию подключения конкретного жилого дома к газораспределительной сети исключительно исходя только из потребностей конкретного гражданина (конкретных граждан) вне зависимости от финансовых возможностей муниципального образования, а также от наличия объективных препятствий для организации осуществления такого подключения, в частности, отсутствия технической возможности подключения, равно как и не предполагается обязанность органов местного самоуправления компенсировать гражданину понесенные им как собственником жилого дома расходы на подключение данного дома к газораспределительной сети (пункт 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года N 2493-0).
Решение суда первой инстанции подлежит отмене в части удовлетворения административных исковых требований, на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ввиду неправильного применения норм материального права.
С учетом фактических обстоятельств и правовых оснований заявленных административных исковых требований судебная коллегия считает необходимым принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований Коппа Ю.М. к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Приволжского районного суда Астраханской области от 24 октября 2019 года в части удовлетворенйя административных исковых требований Коппа ФИО11 к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, отменить, принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Коппа ФИО10 к администрации муниципального образования "Приволжский район" Астраханской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи областного суда:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
