Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4779/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33а-4779/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Волкова А.Е.,
судей Погорельцевой Т.В., Степановой М.Г.,
с участием прокурора Зоричевой Д.С.,
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Югра - Экология" к администрации сельского поселения Алябьевский Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании недействующим в части постановления от 18 марта 2019 года N 48 "О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Алябьевский от 25 апреля 2018 года N 102 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении Алябьевский",
по апелляционной жалобе административного истца Акционерного общества "Югра - Экология" на решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 29 мая 2020 года, которым суд постановил:
"В удовлетворении административного иска акционерного общества "Югра - Экология" к администрации сельского поселения Алябьевский Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании недействующим в части постановления от 18 марта 2019 года N 48 "О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Алябьевский от 25 апреля 2018 года N 102 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении Алябьевский" отказать".
Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т.В., выслушав объяснения представителя административного истца АО "Югра - Экология", Губина АГ., представителя административного ответчика администрации сельского поселения Алябьевский, Сайкиной С.В., судебная коллегия
установила:
Акционерное общество "Югра - Экология" обратилось в суд с административным иском к администрации сельского поселения Алябьевский Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании недействующим в части постановления от 18 марта 2019 года N 48 "О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Алябьевский от 25 апреля 2018 года N 102 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении Алябьевский". В обоснование иска указало, что оспариваемое постановление принято с нарушением порядка измерения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее по тексту - ТКО), установленного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов". Кроме того, принятие оспариваемого постановления повлекло для истца возникновение убытков. Услуги по обращению с ТКО оказываются в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами ( в том числе и с ТКО) в ХМАО - Югре, утвержденной распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 21 октября 2016 года N 559-рп. Информация о нормативах накопления является составной частью Территориальной схемы. Распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 07 декабря 2018 года N 647-рп, в связи с принятием оспариваемого постановления, в схему были внесены изменения по нормативам накопления ТКО на территории сельского поселения Алябьевский. В соответствии с п. 18 постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние три года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Ранее определенный объем образования твердых коммунальных отходов был заложен при формировании тарифной заявки и вошел в единый тариф на услуги по обращению с ТКО на 2019-2021 годы, установленный Региональной службой по тарифам ХМАО - Югры приказом N 132-нп от 19 декабря 2018 года. С принятием оспариваемого постановлением нормативы накопления отходов для жилых домов были уменьшены, что повлекло уменьшение тарифа на услуги по обращению с ТКО и привело к образованию убытков за период с 01 марта 2019 года по 31 декабря 2019 года в размере 1068374 рублей 72 копеек. Просит признать недействующим с даты принятия постановление администрации сельского поселения Алябьевский N 48 от 18 марта 2019 года "О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Алябьевский от 25 апреля 2018 года N 102 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении Алябьевский" в части определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов для жилых домов.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе представитель акционерного общества "Югра - Экология", Хорищенко Е.А., просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении административных исковых требований Общества. В обоснование доводов жалобы ссылается на доводы, ранее указанные в иске. Кроме того, указывает, что порядок определения нормативов твердых коммунальных отходов установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269. В соответствии с пунктами 11 и 12 указанного Постановления замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд, независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замера данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта, каждой категории, суммируются по дням недели. Согласно п. 9 Методических рекомендаций установлены следующие сроки проведения замеров: а) зима- декабрь, январь; б)весна- апрель; в) лето- июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь. В расчете, представленном ответчиком, имеются ошибки при определении годового норматива накопления твердых коммунальных отходов по крупногабаритным отходам, так как в расчет взят среднесуточный сезонный норматив накопления ТКО по КГО, который в соответствии с представленными ведомостями первичных записей определения массы и объеме ТКО является нормативом за 7 суток (в расчетах администрации указанные показатели не делились на период замеров в сезоне - 7 дней). Следовательно, оспариваемое постановление было принято с нарушением требований Постановления Правительства Российской Федерации N 269.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель Администрации сельского поселения Алябьевский просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Югра - Экология" без удовлетворения, полагая ее доводы незаконными и необоснованными. Кроме того, указал, что апелляционная жалоба была подана Обществом нарушением предусмотренного законом срока.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель АО "Эгра - Экология", Губин А.Г. на доводах апелляционной жалобы настаивал в полном объеме.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации административного ответчика, администрации сельского поселения Алябьевский, Сайкина С.В., просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу АО "Югра - Экология" без удовлетворения, полагая ее доводы незаконными и необоснованными.
Выслушав объяснения представителей сторон, заключение прокурора, полагавшего апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно ч. 8 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Статьей 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно п.4 ст.24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ Закона об отходах производства и потребления правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется указанным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В силу ст. 24.6 вышеуказанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Пунктом 2 ст. 24.10 Закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).
Судом установлено и следует из материалов дела, что акционерное общество "Югра-Экология" является региональным оператором на территории ХМАО-Югры, что следует из соглашения N 25, заключенного с Департаментом промышленности ХМАО-Югры 02 апреля 2018 года.
Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона ХМАО - Югры от 17 ноября 2016 N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО - Югры отдельными государственными
полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами".
25 апреля 2018 года администрацией с.п. Алябьевский на основании приказа Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 октября 2017 года N 38-п-162 "Об утверждении методических рекомендаций по исполнению органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отдельных полномочий в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами" принято постановление N 102 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении Алябьевский", в том числе для многоквартирных домов на 1 проживающего 198,414 кг./год и 2,19 куб.м./год и для индивидуальных жилых домов на 1 проживающего 283,919 кг/год; 3,2854 куб.м./год.
18 марта 2019 года администрацией с.п. Алябьевский принято постановление N 48 "О внесении изменений в постановление администрации сельского поселения Алябьевский от 25 апреля 2018 года N 102 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов в сельском поселении Алябьевский", которым административным ответчиком изменены ранее принятые нормативы для жилых домов в сторону их уменьшения из расчета на 1 проживающего 120,44 кг./год и 1,2 куб.м./год
Не согласившись с принятым постановлением и полагая его нарушающим требований законодательства, регулирующего отношения в области обращения с твердыми коммунальными отходами, АО "Югра - Экология" обратилось с настоящим иском в суд.
Разрешая требования Общества по существу, суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения административного иска.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается исходя из следующего.
Согласно п. 4 ст. 24.10 Закона об отходах производства и потребления порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2016 года N 269 утверждены Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов (далее - Правила определения нормативов).
В соответствии с пунктом 4 названных правил, нормативы накопления твердых коммунальных отходов могут устанавливаться дифференцированно в отношении: а) территорий субъекта Российской Федерации - муниципальных образований (групп муниципальных образований) и зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами; б) категорий потребителей услуги по обращению с отходами - физических и юридических лиц; в) категорий объектов, на которых образуются отходы.
Категории объектов, на которых образуются отходы, определяются уполномоченным органом. При этом определение нормативов производится отдельно по каждой категории объектов (пункты 5, 6 Правил определения нормативов).
Пунктом 7 Правил определения нормативов установлено, что в целях определения нормативов проводятся замеры отходов, для чего выбираются участки поселений и городских округов, определяемые в зависимости от процентного отношения от общей численности населения поселения или городского округа.
Процедура сбора данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений регулируется пунктами 8 - 12 Правил определения нормативов.
Годовой норматив, выраженный в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в год, и годовой норматив, выраженный в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в год, определяются по формулам, приведенным в пунктах 19, 20 Правил определения нормативов, как произведение соответственно среднесезонного суточного норматива, выраженного в количественных показателях массы на одну расчетную единицу в сутки, и среднесезонного суточного норматива выраженного в количественных показателях объема на одну расчетную единицу в сутки, на 365.
Пункт 11 Правил определения нормативов устанавливает, что замеры по объекту каждой категории осуществляется каждый сезон (зима, весна, лето, осень) в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов.
В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" приказом Минстроя России от 28.07.2016 N 524/пр были утверждены Методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пунктам 12, 13, 14, 15 Методических рекомендаций N 524/пр массу отходов рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного контейнера при помощи средств измерения массы, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений (далее - средства измерения) и последующего вычитания массы пустого контейнера. Массу отходов в полиэтиленовых мешках рекомендуется определять путем взвешивания каждого заполненного полиэтиленового мешка при помощи средств измерения. В случае заполнения всех контейнеров на одном объекте допускается определение массы отходов проводить путем взвешивания загруженного и порожнего мусоровоза на автомобильных весах.
Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого объекта каждой категории рекомендуется суммировать по дням недели и заносить в сводные сезонную и годовую ведомости накопления, примерные формы которых представлены в приложении 4 и 5.
Работы по определению нормативов рекомендуется проводить каждые 5 лет.
В соответствии с пунктом 9 Методических рекомендаций N 524/пр замеры производятся в следующие сроки: а) зима - декабрь, январь; б) весна - апрель; в) лето - июнь, июль; г) осень - сентябрь, октябрь.
Суд первой инстанции, проверив и оценив по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные доказательства, в том числе расчет нормативов накопления ТКО на территории сельского поселения Алябьевский, утвержденный Главой поселения 28 февраля 2019 года, пришел к обоснованному выводу о соответствии оспариваемого постановления указанным Правилам и Методическим рекомендациям определения нормативов накопления ТКО.
Как следует из представленных административным ответчиком письменных доказательств, определение нормативов накопления ТКО жилых домов на территории сельского поселения Алябьевский осуществлялось в полном соответствии с указанными выше нормативными правовыми актами, путем фактических замеров по конкретным адресам домов на территории поселения на протяжении всех четырех сезонов (с 14 мая 2018 года по 17 февраля 2019 года) с внесением соответствующих сведений в ведомости первичных записей определения массы и объема твердых коммунальных отходов, сезонные и сводные ведомости определения нормативов ТКО.
Обосновывая незаконность оспариваемого постановления административный ответчик ссылается на ошибку при расчете нормативов накопления твердых коммунальных отходов в части определения годового норматива накопления ТКО по крупногабаритным отходам, а именно: при первичном определении массы и объема ТКО зимой в период с 11 февраля 2019 года по 17 февраля 2019 года (7 дней) были установлены крупногабаритные отходы 16 февраля 2019 года массой 20 кг, объемом 0,11 куб.м.(Т.1, л.д. 72); весной в период с 14 мая 2018 года по 20 мая 2018 года (7 дней) были установлены крупногабаритные отходы 19 мая 2019 года массой 25 кг, объемом 0,11 куб.м.(Т.1, л.д. 73); летом в период с 16 июля 2018 года по 22 июля 2018 года (7 дней) были установлены крупногабаритные отходы 21 июля 2018 года массой 50 кг, объемом 0,22 куб.м.(Т.1, л.д. 74); осенью в период с 01 сентября 2018 года по 07 сентября 2018 года (7 дней) были установлены крупногабаритные отходы 07 сентября 2018 года массой 16 кг, объемом 0,11 куб.м.(Т.1, л.д. 74). Указанные данные без вычисления среднедневного показателя КГО за неделю были внесены в сезонные ведомости определения нормативов накопления ТКО (зима, весна, лето, осень) (Т.1, л.д. 69,70), а впоследствии разделены на 413 расчетных единиц (проживающих), с установлением норматива накопления КГО на 1 проживающего в год.
Между тем, само по себе наличие арифметической ошибки при расчете среднесуточного показателя КГО за лето, зиму, осень и весну свидетельствует не о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, а только об их неверном применении.
Кроме того, в нарушение требований ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец не доказал, что завышение администрацией сельского поселения Алябьевский норматива накопления твердых коммунальных отходов повлекло нарушение каких - либо прав Общества. Напротив, завышение среднедневного показателя массы и объема крупногабаритных отходов привело к увеличению тарифа на услуги по обращению с ТКО, что, само по себе, прав Общества нарушать не может.
Из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О, от 15 апреля 2008 года N 314-О-О и др.).
Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 названного Кодекса устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность. Тем самым административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
По существу в настоящем деле нарушение своих прав административный ответчик связывает не с противоречием оспариваемого постановления конкретным нормам Правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, определенным Постановлением Правительства РФ от 04.04.2016 N 269 и Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных Приказом Минстроя России от 28.07.2016 N 524/пр, а с самим фактом его (постановления администрации сельского поселения Алябьевский) принятия и уменьшением в связи с этим показателей нормативов накопления отходов, которые до принятия оспариваемого постановления были установлены без каких - либо измерений.
Однако, исполнение администрацией сельского поселения Алябьевский требований закона не может быть расценено как нарушение прав административного истца.
Доказательств нарушения своих прав оспариваемым постановлением, вопреки ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец не представил.
При таких обстоятельствах у суда отсутствовали основания для удовлетворения административных исковых требований АО "Югра - Экология".
Доводов, опровергающих обоснованность позиции суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, судом первой инстанции правильно установлены фактические обстоятельства, решение суда вынесено с соблюдением норм процессуального права и при правильном применении норм материального права. Предусмотренные ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 29 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества "Югра-Экология"- без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Председательствующий Волков А.Е.
Судьи Степанова М.Г.
Погорельцева Т.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
