Дата принятия: 22 января 2019г.
Номер документа: 33а-4779/2018, 33а-141/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 января 2019 года Дело N 33а-141/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Штейнле А.Л.,
судей: Волынчук Н.В., Туникене М.В.,
при секретаре Мальчугиной Я.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шлаповой Анны Семеновны о признании незаконным отказа Администрации г.Смоленска в формировании земельного участка, понуждении к совершению действий по формированию земельного участка, по апелляционной жалобе Администрации г.Смоленска на решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 24 октября 2018 г.
Заслушав доклад судьи Туникене М.В., объяснения представителя административного ответчика Администрации г.Смоленска - Письмененко В.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного истца Клименко В.В., судебная коллегия
установила:
Шлапова А.С., как собственник квартиры в многоквартирном жилом доме, обратилась в суд с административным иском к Администрации г.Смоленска об оспаривании отказа органа местного самоуправления от 19.06.2018г. в формировании земельного участка, расположенного под многоквартирным домом N1 по адресу: ... по основаниям отсутствия на данную территорию проекта планировки и межевания. В обоснование иска указала,что обязанность по формированию земельного участка возложена на орган местного самоуправления. Полагала отказ Администрации незаконным и противоречащим требованиям жилищного законодательства.
Административный истец Шлапова А.С., ее представитель Клименко В.В. в суде поддержали административный иск.
Представитель административного ответчика Администрации г. Смоленска - Фомченкова М.А. административный иск не признала, указав на отсутствие проекта планировки и межевания территории, на которой расположен вышеуказанный многоквартирный дом.
Решением Заднепровского районного суда Смоленской области от 24.10.2018 исковые требования административного истца удовлетворены. Признан незаконным отказ Администрации г.Смоленска в формировании земельного участка под многоквартирным домом N1 в .... Суд обязал Администрацию г.Смоленска в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок под указанным двухквартирным домом.
В апелляционной жалобе Администрация г.Смоленска просит отменить решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Ссылается, что судом не был учтен порядок разработки и утверждения проекта планировки и межевания застроенных территорий, в связи с чем данное решение невозможно исполнить в установленные сроки. Указывает, что по адресу проживания административного истца имеется три дома N1,что ведет к невозможности исполнения судебного акта в части постановки на кадастровый учет спорного объекта.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу многоквартирного дома. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
На основании части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004г. N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ.
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 28.05.2010 N 12-П, собственники помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не сформированы, вправе в индивидуальном порядке обращаться в уполномоченные органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлениями о формировании этих земельных участков.Такие заявления являются основанием для осуществления соответствующим органом публичной власти формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.
При этом, формирование (образование) земельного участка-это комплекс организационных действий и работ, направленных на индивидуализацию земельного участка как объекта гражданских прав, в том числе подготовка документов, содержащих необходимые сведения о земельном участке для осуществления государственного кадастрового учета и для осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости.
Как следует из материалов дела, Шлапова А.С. является собственником квартиры N1, общей площадью 60,8 кв.м по адресу: ...
Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, не сформирован.
Административный истец Шлапова А.С. 23.05.2018 обратилась в Администрацию г.Смоленска с заявлением о формировании земельного участка расположенного под многоквартирным жилым домом по адресу: ..., д.1, ...
В удовлетворении заявления было отказано письмом заместителя начальника Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска от 19.06.2018 по основаниям отсутствия проекта планировки и межевания для территории, на которой расположен многоквартирный дом.
Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме на земельный участок, на котором расположен данный дом, возникает в силу положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", следовательно, административный истец вправе требовать формирования границ этого земельного участка, а отсутствие проекта планировки и межевания территории не является правомерным основанием для отказа в формировании земельного участка.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, так как они основаны на правильном применении норм материального права. Действия административного ответчика нарушают права административного истца как собственника помещения в многоквартирном доме на формирование границ принадлежащего ему на праве общей долевой собственности земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Собственник не может нести негативные последствия, связанные с отсутствием решения уполномоченного органа об утверждении проекта межевания территории, а также на него не могут перекладываться обязанности публичного органа по проведению мероприятий, необходимых для формирования земельного участка под многоквартирным домом.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности исполнить решение суда в установленный судом шестимесячный срок, поскольку процедура по разработке и утверждению проекта планировки и межевания территории, а также публичные слушания потребуют от административного ответчика значительных временных затрат, на законность решения суда не влияют и его правильность не опровергают. Все вопросы, связанные с исполнением судебного решения могут быть разрешены в порядке главы 38 КАС РФ.
Иные доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с выводами суда, однако по существу их не опровергают и основанием для отмены решения суда являться не могут.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, надлежащим образом оценил представленные доказательства и разрешилспор в соответствии с законом.
Руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заднепровского районного суда г.Смоленска от 24 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Смоленска - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
