Дата принятия: 28 октября 2020г.
Номер документа: 33а-4777/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 октября 2020 года Дело N 33а-4777/2020
город Калининград
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Мухарычина В.Ю.,
судей Шкуратовой А.В., Ивановой О.В.,
при секретаре Плотниковой Э.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного инспектора труда по охране труда Дроздовой К.А. на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 02 июня 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению ООО "Фурмановское" к Государственной инспекции труда в Калининградской области, Государственному инспектору труда по охране труда в Калининградской области Дроздовой К.А. о признании незаконным акта проверки от 23.12.2019 года, предписания от 23.12.2019 года и их отмене, с участием заинтересованных лиц Мельниченко Марины Николаевны, Клин Владимира Ивановича.
Заслушав доклад судьи Шкуратовой А.В., объяснения представителя ООО "Фурмановское" Крутовской Т.П., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ООО "Фурмановское" обратилось в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить акт проверки N 39/7-1749-19-ОБ/12-3635-И/23-85/2 от 23.12.2019 года и предписание N 39/7-1749-19-ОБ/12-3635-И/23-85/2 от 23.12.2019 года об устранении выявленных нарушений, указав, что по результатам проверки, проведенной государственным инспектором труда Дроздовой К.А. по факту несчастного случая на производстве, работодателю предписано отменить приказом Акт N 01 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве, произошедшем 17.10.2019 года с работником ООО "Фурмановское" Мельниченко М.Н.; представить копию приказа; составить Акт о несчастном случае на производстве с Мельниченко М. Н. с учетом указанных нарушений в акте проверки; акт (форма Н-1) утвердить и заверить печатью; в трехдневных срок после завершения внесения изменений и дополнений выдать один экземпляр утвержденного и заверенного печатью акта формы Н-1 пострадавшему.
Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 02 июня 2020 года административное исковое заявление ООО "Фурмановское", удовлетворить частично:
исключено из акта проверки N 39/7-1749-19-ОБ/12-3635-И/23-85/2 от 23.12.2019 года государственной инспекцией труда в Калининградской области указание на допущенные нарушения ООО "Фурмановское" при составлении акта N 01 от 22.10.2019 года пунктов 7,8.1,8.3,9,11, а также нарушения указанные в п.2,3 акта проверки от 23.12.2019 года;
признано незаконным и отменено предписание N 39/7-1749-19-ОБ/12-3635-И/23-85/2 от 23.12.2019 года, выданное государственной инспекцией труда в Калининградской области ООО "Фурмановское".
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе государственного инспектора труда по охране труда Дроздовой К.А. ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норма материального права, приводятся доводы о законности предписания и акта проверки от 23.12.2019 года и ошибочности выводов суда, признавшего незначительными выявленные государственным трудовым инспектором нарушения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, 17.10.2019 года с работником ООО "Фурмановское" Мельниченко М.Н. произошел несчастный случай на производстве.
14.11.2019 года (вх.N 39/7-1749-19-ОБ) в Государственную инспекцию труда в Калининградской области поступило сообщение и материал проверки СУ СК России по Калининградской области Черняховского межрайонного следственного отдела по факту получения 17.10.2019 года травмы ноги мастером ООО "Фурмановское" Мельниченко М.Н. для решения вопроса о наличии в действиях должностных лиц нарушений трудовых прав, правил техники безопасности и охраны труда на производстве, привлечения виновных лиц к административной ответственности.
26.11.2019 года Врио заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Калининградской области издано распоряжение N 39/7-1749-19-ОБ/12-3635-И/23-85 о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ООО "Фурмановское" с целью защиты прав и интересов работника в связи с поступлением сообщения СУ СК России по Калининградской области о несчастном случае с работником ООО "Фурманговское" Мельниченко М.Н. сроком проведения с 04.12.2019 года и не позднее 31.12.2019 года.
В пункте 13 распоряжения указан перечень документов, который необходимо предоставить юридическому лицу для достижения целей и задач проведения проверки.
ООО "Фурмановское" в Государственную инспекцию труда в Калининградской области предоставлены запрошенные документы, а также Акт N 01 от 22.10.2019 года о несчастном случае на производстве произошедшим с работником мастером обвалочного цеха Мельниченко М.Н. 17.10.2019 года, содержащий следующие сведения:
в п.7 "Краткая характеристика места (объекта), где произошел несчастный случай": "Местом происшествия является дверной проем между цехом обвалки и технологическим коридором без визуально доступных опасных зон", отсутствует оборудование, использование которого привело к несчастному случаю.
В п. 8 "Обстоятельства несчастного случая": "17.10.2019 года в 12-55 час., исполняя свои должностные обязанности пострадавшая выходила из цеха обвалки в технологический коридор, разговаривая по телефону, при выходе из цеха влево у пострадавшей подвернулась нога, вскрикнув, она упала. Тут же к ней подбежали начальник цеха Рябова А.В., она же и вызвала главного технолога Ефременко О.П. и начала оказывать первую помощь пострадавшей".
В п. 8.1 "Вид происшествия": 021.
В п. 8.2 "Характер полученных повреждений и орган, подвергшейся повреждению, медицинское заключение о тяжести повреждения здоровья": "S93.0 з/перелом наружной лодыжки, краевой передом заднего навеса левого г/стопного сустава с подвывихом стопы. Согласно схеме определения тяжести повреждения здоровья при несчастных случаях на производстве указанное повреждение относится к категории легких".
В п.8.3 "Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения" указано, что оно не определялось.
В п.9. "Причины несчастного случая" указано "Прочие".
В п. 11 "Мероприятия по устранению причин несчастного случая, сроки" указано "Провести внеплановый инструктаж с работниками производства по технике безопасности, согласно рабочих смен до 10.11.2019 года включительно".
По результатам проведенной проверки государственным инспектором труда по охране труда Дроздовой К.А. 23.12.2019 года составлен оспариваемые акт проверки N 39/7-1749-19-ОБ/12-3635-И/23-85/1 и предписание N 39/7-1749-19-ОБ/12-3635-И/23-85/2.
В соответствии с обжалуемым предписанием от 23.12.2019 года на ООО "Фурмановское" в срок до 27.12.2019 года возложена обязанность отменить приказом акт N 01 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве, произошедшем 17.10.2019 года с работником ООО "Фурмановское" Мельниченко М.Н., предоставить копию приказа. Составить акт о несчастном случае на производстве с Мельниченко М.Н. с учетом указанных нарушений в акте проверки. Работодателю акт (форма Н-1) утвердить и заверить печатью, в трёхдневный срок после завершения внесения изменений и дополнений выдать один экземпляр утвержденного им и заверенного печатью акта формы Н-1 пострадавшему.
Данное предписание получено представителем ООО "Фурмановское" по доверенности Клинк В.И. 24.12.2019 года.
Из предоставленных в Государственную инспекцию труда в Калининградской области документов государственным инспектором по охране труда Дроздовой К.А. выявлен ряд нарушений в акте N 01 (форма Н-1) о несчастном случае на производстве произошедшим с работником ООО "Фурмановское" Мельниченко М.Н., а именно:
В п.7 "Краткая характеристика места (объекта) не указаны опасные и (или) вредные производственные факторы;
П..8.1 "Вид происшествия" неправильно указан вид происшествия, указано "Прочие", в то время как необходимо указать "Падение на ровной поверхности одного уровня" (код -021);
П.8.3 "Нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения" в акте указано, что нахождение пострадавшего в состоянии алкогольного или наркотического опьянения не определялось, однако, в материалах расследования не отображено (отсутствует) медицинское заключение о нахождении пострадавшего в момент несчастного случая в состоянии алкогольного или наркотического или иного токсикологического опьянения (справка о результатах химико-токсикологического исследования), подтверждающего данное утверждение;
П.9 "Причины несчастного случая" не указаны причины несчастного случая, должно быть указано "Прочие причины, квалифицированные по материалам расследования несчастных случаев" (код-15);
П. 11 "Мероприятия по устранению причин несчастного случая" не включено мероприятие "Внеочередная проверка знаний требований охраны труда работников организаций независимо от срока проведения предыдущей проверки" чем нарушены требования п.3.3 Постановления Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 года N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций", а также не включено мероприятие "Внеплановая специальная оценка условий труда на основании произошедшего на рабочем месте несчастного случая на производстве";
П.2 работодатель после утверждения акта расследования несчастного случая на производстве (форма Н-1) подлинный экземпляр в трехдневный срок не выдал на руки пострадавшему Мельниченко М.Н. (либо его представителю), подпись в получении отсутствует.
П.3 кроме того, зафиксировано, что в предоставленных работодателем материалах по расследованию несчастного случая отсутствуют: схема (фотографии) места происшествия; документальное подтверждение о том, что в расследовании принимал участие сам пострадавший либо его доверенное лицо; предоставленный акт N 01 (форма Н-1) о несчастном случаем на производстве не выдан в трехдневный срок после завершения расследования несчастного случая на производстве пострадавшему.
Вместе с тем судом первой инстанции установлено, что в ходе проводимой проверки работодателем в Государственную инспекцию труда в Калининградской области был предоставлен приказ генерального директора ООО "Фурмановское"N 11/01 от 17.10.2019 года "О мероприятиях по предупреждению несчастных случаев на производстве" в связи с произошедшим 17.10.2019 года несчастным случаем на производстве с Мельниченко М.Н. с целью недопущения подобных случаев, в соответствии с которым специалисту по охране труда Клинк В.И. приказано организовать обучение комиссии по проверке знаний работников ООО "Фурмановское" и ответственных за охрану труда в подразделениях преподавателями лицензированного учебного центра по программе обучения и проверки знаний руководителей и специалистов; комиссии по проверке знаний по охране труда и безопасным методам работ было приказано провести внеочередную проверку знаний у работников и закончить ее не позднее 30.04.2020 года.
Стороной административного истца в материалы дела предоставлен протокол N 39-20-145 от 13.04.2020 года заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников ООО "Фурмановское".
В ходе судебного разбирательства в суд первой инстанции представителем административного истца предоставлена расписка от 23.10.2019 года, из содержания которой следует, что Мельниченко М.Н. получила акт N 01 формы Н-1 от 22.10.2019 года, утвержденный и подписанный в оригинале.
На наличие такой расписки представитель ООО "Фурмановское" ссылался также в своих возражениях на акт проверки от 23.10.2019 года.
Факт предоставления фотографий места происшествия подтверждается описью документов, предоставленных ООО "Фурмановское" в Государственную инспекцию труда в Калининградской области 06.12.2019 года, где под номером 11 указаны фотографии места происшествия.
При этом, как следует из письменного отзыва государственного инспектора по охране труда Дроздовой К.А., 24.12.2019 года вынесено определение об устранении описки (опечатки), фактически инспектор вменяет отсутствие в акте схемы места происшествия, предоставление которой суд первой инстанции обоснованно признал избыточным с учетом предоставленных работодателем фотографий места происшествия.
Порядок проведения расследования несчастных случаев на производстве регламентирован ст. 229.2 ТК РФ, при этом конкретный перечень материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств несчастного случая.
Суд первой инстанции согласился с позицией административного истца о том, что обязательное включение в состав комиссии по расследованию несчастного случая потерпевшей либо ее представителей осуществляется по их требованию, которое Мельниченко М.Н. не заявлялось.
Статьей 353 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ) установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.
В силу ст. 356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда реализует основные полномочия, в том числе осуществляет государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.
Статьей 360 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предметом проверки государственной инспекции труда является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверки нарушений.
Согласно ст. 357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
Исходя из приведенных норм Трудового кодекса Российской Федерации, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.
При выявлении нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственный инспектор труда вправе устранить нарушения, допущенные в отношении работника, посредством вынесения обязательного для работодателя предписания.
Давая оценку изложенным государственным инспектором труда по охране труда требованиям и признавая предписание подлежащем отмене, суд первой инстанции справедливо указал на незначительность допущенных расхождений формулировок в акте о несчастном случае и об отсутствии таких нарушений трудового законодательства, которые бы требовали вынесения государственным инспектором труда предписания об их устранении путем отмены акта о несчастном случае на производстве и вынесении нового акта.
Судебная коллегия оснований для отмены судебного решения в части удовлетворения административного искового заявления об оспаривании предписания N 39/7-1749-19-ОБ/12-3635-И/23-85/2 от 23.12.2019 года не усматривает.
Вместе с тем в части разрешения судом первой инстанции по существу требований административного истца об оспаривании акта проверки N 39/7-1749-19-ОБ/12-3635-И/23-85/2 от 23.12.2019 года судебная коллегия считает решение подлежащим отмене с прекращением производства по делу в указанной части.
Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Акт проверки N 39/7-1749-19-ОБ/12-3635-И/23-85/2 от 23.12.2019 года не содержит предписаний властно-распорядительного характера, не возлагает на лицо каких-либо обязанностей, не устанавливает (изменяет прекращает) права и обязанности ООО "Фурмановское", а носит исключительно информационный характер о результатах проверки, то есть не является решением государственного трудового инспектора, законность которого может быть предметом судебной проверки в порядке главы 22 КАС РФ.
В соответствии с пунктом 3 части статьи 128, пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если из административного искового заявления об оспаривании решения или действия (бездействия) не следует, что этими решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 02 июня 2020 года отменить в части разрешения административных исковых требований ООО "Фурмановское" о признании незаконным и отмене акта проверки от 23.12.2019 года, производство по делу в указанной части прекратить.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
