Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4776/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N 33а-4776/2020
18 августа 2020 года
г. Ханты-Мансийск
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи А.Е. Волкова,
судей А.Л. Полуяна, М.Г. Степановой,
при секретаре Д.О. Калининой,
с участием прокурора Зоричевой Д.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому акционерного общества "Югра-Экология" к администрации городского поселения Мортка Кондинского района ХМАО-Югры о признании недействующим с даты принятия постановления администрации городского поселения Мортка N 391 от 24 декабря 2018 года "О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Мортка от 14 мая 2018 года N 134 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка" в части определения нормативов накопления отходов для многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Х.. на решение Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи А.Л. Полуяна, объяснения представителя АО "Югра-Экология" - Г., заключение прокурора З.
установила:
Представитель акционерного общества "Югра-Экология" обратилась в Кондинский районный суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Мортка, в котором просит признать недействующим с даты принятия постановление администрации городского поселения Мортка N 391 от 24 декабря 2018 года "О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Мортка от 14 мая 2018 года N 134 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка" (далее по тексту - постановление от 24 декабря 2018 года N 391) в части определения нормативов накопления отходов для многоквартирных домов, индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки, взыскать с администрации городского поселения Мортка судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
Административный истец свои требования мотивирует тем, акционерное общество "Югра-Экология" является региональным оператором на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
В целях осуществления расчетов с собственниками ТКО, коммерческий учет ТКО осуществляется региональным оператором исходя из нормативов накопления ТКО.
Установление нормативов накопления ТКО отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона ХМАО-Югры от 17 ноября 2016 года N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО-Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами".
24 декабря 2018 года администрацией городского поселения Мортка в целях реализации отдельных государственных полномочий, принято постановление N 391 от 24 декабря 2018 года. Указанным постановлением административным ответчиком изменены ранее принятые нормативы накопления в пользу их уменьшения по многоквартирным домам, индивидуальным жилым домам, жилым домам блокированной застройки.
С принятым постановлением административный истец не согласен, поскольку оно принято в нарушение требований постановления Правительства РФ от 04 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", в соответствии с которым установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений. Замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд, независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта, каждой категории, суммируются по дням недели. Нормативы накопления твердых коммунальных отходов рассчитываются с учетом всех четырех сезонов в году.
Кроме того, административный истец указывает, что услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского поселения Мортка Кондинского района оказываются региональным оператором в соответствии с "Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", утвержденной распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 21 октября 2016 года N 559-рп (далее по тексту - Терсхема).
Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы, что следует из пункта 4 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 2018 года N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем".
Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 07 декабря 2018 года N 647-рп, в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления ТКО на территории городского поселения Мортка Кондинского района. Изменение нормативов накопления обусловлено, в том числе, принятием административным ответчиком Постановления от 14 мая 2018 года N 134 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка" (далее по тексту - Постановление N 134 от 14 мая 2018 года).
В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства РФ от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Между тем, по прошествии менее 1 года после последнего изменения нормативов накопления и внесения изменений в Терсхему, административным ответчиком было принято новое (оспариваемое) постановление, которым нормативы накопления отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов были уменьшены по сравнению с ранее действовавшим Постановлением N 134 от 14 мая 2018 года и по сравнению с теми, что вошли в Терсхему и тарифную заявку.
Указанное повлекло для административного истца возникновение убытков.
Представитель ответчика представил возражения по существу исковых требований, согласно которым считает исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению
Судом постановлено вышеуказанное решение, которым административный иск оставлен без удовлетворения. В качестве обоснования принятого решения указано, постановлением администрации городского поселения Мортка N 59 от 07.04.2020 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка" признаны утратившими силу постановление администрации городского поселения Мортка от 24 декабря 2018 года N 391 и постановление администрации городского поселения Мортка от 14 мая 2018 года N 134. В связи с чем суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление администрации городского поселения Мортка от 24 декабря 2018 года N 391 утратило силу и перестало затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца, а оснований для признания указанного постановления не действующим в части со дня, когда его отдельные положения вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, не имеется.
Считая решение суда незаконным, представитель административного истца Х. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить. В обоснование требований вновь указывает, что принятое административным ответчиком постановление N 391 от 24 декабря 2018 года повлекло убытки для регионального оператора. Считает, что Постановление от 24 декабря 2018 года N 391 принято с нарушением требований Постановления Правительство N 269, новое постановление 07 апреля 2020 года N 59 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка" также принято с нарушением требований, установленных Постановлением Правительства РФ от 25.12.2019 N 1815 "Об утверждении Правил направления субъектам Российской Федерации и рассмотрения ими рекомендаций российского экологического оператора при утверждении или корректировке региональной программы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также при установлении или корректировке нормативов накопления твердых коммунальных отходов".
В дополнениях к апелляционной жалобе представитель административного истца ссылается на вынесенное Кондинским районным судом решение от 22 июня 2020 года по делу N 2а-297/2020, которым постановление 07 апреля 2020 года N 59 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка" признано недействительным полностью, в связи с чем оспариваемое Постановление N 391 от 24 декабря 2018 года продолжает действовать.
Представителем административного ответчика поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых решение Кондинского районного суда от 25 мая 2020 года считает законным и обоснованным, ввиду отсутствия основания для признания Постановления N 391 от 24 декабря 2018 года недействующим с даты принятия.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие административного ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, явка которого не является обязательной и не признана судом обязательной.
Согласно части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснения участвующего в судебном заседании представителя административного истца Г.., заслушав заключение прокурора З.., судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно статье 5 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относится установление правил определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов. Порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов согласно пункту 4 статьи 24.10 названного Федерального закона устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 24.6 вышеуказанного Федерального закона сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.
Судом первой инстанции установлено, что акционерное общество "Югра-Экология" является региональным оператором на территории ХМАО-Югры, что следует из соглашения N 25, заключенного с Департаментом промышленности ХМАО-Югры 02 апреля 2018 года.
В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов, коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется региональным оператором исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что следует из закона ХМАО-Югры от 17 ноября 2016 года N 79-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований ХМАО-Югры отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами".
Постановлением администрации городского поселения Мортка Кондинского района ХМАО - Югры N 134 от 14 мая 2018 года утверждены нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка.
Услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории городского поселения Мортка Кондинского района оказываются региональным оператором в соответствии с "Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре", утвержденной распоряжением Правительства ХМАО - Югры от 21 октября 2016 года N 559-рп". Информация о нормативах накопления является составной частью Терсхемы, что следует из пункта 4 Постановления Правительства РФ от 22 сентября 2018 года N 1130.
Распоряжением Правительства ХМАО-Югры от 07 декабря 2018 года N 647-рп, в Терсхему были внесены изменения, в том числе по нормативам накопления ТКО на территории городского поселения Мортка Кондинского района.
Изменение нормативов накопления ТКО внесены на основании постановления администрации городского поселения Мортка от 14 мая 2018 года N 134.
В соответствии с пунктом 18 постановления Правительства РФ от 30 мая 2016 года N 484 "О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами", расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исхода из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Постановлением администрации городского поселения Мортка Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры N 391 от 24 декабря 2018 года были внесены изменения в постановление администрации городского поселения Мортка N 134 от 14 мая 2018 года "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка". При этом нормативы накопления отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки были уменьшены по сравнению с ранее действовавшим Постановлением N 134 от 14 мая 2018 года и по сравнению с теми, что вошли в Терсхему и тарифную заявку.
Постановлением Правительства РФ от 04 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" установлен порядок определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов, включающий в себя процедуры сбора, анализа и расчета данных о массе и объеме накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.
Статьями 11 и 12 указанного постановления установлено, что замеры по объекту каждой категории осуществляются каждый сезон в течение 7 дней подряд независимо от периодичности вывоза отходов. Полученные по результатам замеров данные о массе и объеме отходов каждого определенного объекта каждой категории суммируются по дням недели.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 04 апреля 2016 N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28.07.2016 N 524/пр утверждены методические рекомендации по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно пункту 9 методических рекомендаций установлены сроки проведения замеров:
а) зима - декабрь, январь;
б) весна - апрель;
в) лето - июнь, июль;
г) осень - сентябрь, октябрь.
Административным ответчиком замеры массы и объема накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 04 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов", приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 28 июля 2016 года N 524/пр не проводились, что не оспаривает и представитель административного ответчика.
Таким образом, постановление N 391 от 24 декабря 2018 года администрацией городского поселения Мортка Кондинского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в части определения нормативов накопления отходов для многоквартирных домов и индивидуальных жилых домов, жилых домов блокированной застройки, принято без каких-либо оснований и в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 04 апреля 2016 года N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" и Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно пункта 1 части 2 статьи 215 и части 1 статьи 216 КАС РФ суд самостоятельно определяет дату, с которой положения нормативного правового акта не применяются.
Постановление N 391 от 24 декабря 2018 года применялось, и на его основе были реализованы права организаций. Судебная коллегия считает, что данные обстоятельства, в силу положений 3 абзаца пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" являются основанием для признания указанного постановления недействующим полностью со дня вступления решения суда в законную силу.
Доводы апелляционной жалобы о признании решением от 22 июня 2020 года по делу N 2а-297/2020 Кондинского районного суда недействительным постановления 07 апреля 2020 года N 59 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка", в связи с чем оспариваемое Постановление N 391 от 24 декабря 2018 года продолжает действовать, судебная коллегия находит несостоятельными, так как в материалах дела отсутствует информация о вступлении данного судебного акта в законную силу, а административным истцом доказательств, подтверждающих данный довод, не представлено.
Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.
Таким образом, руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Кондинского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 мая 2020 года - отменить полностью, принять по делу новое решение,
признать недействующим с даты вступления решения суда в законную силу постановления администрации городского поселения Мортка N 391 от 24 декабря 2018 года "О внесении изменений в постановление администрации городского поселения Мортка от 14 мая 2018 года N 134 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории городского поселения Мортка",
взыскать с администрации городского поселения Мортка в пользу акционерного общества "Югра - Экология" судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
Обязать Администрацию городского поселения Мортка опубликовать настоящее апелляционное определение в течение месяца в официальном печатном издании городского поселения Мортка.
Председательствующий А.Е. Волков
Судьи А.Л. Полуян
М.Г. Степанова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
