Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4774/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N 33а-4774/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
Председательствующего Волкова А.Е.
Судей Погорельцевой Т.В., Начарова Д.В.
при секретаре Калининой Д.О.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-5017/2020 по апелляционной жалобе Аксенова И.И. на решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 21 мая 2020 года по административному исковому заявлению (ФИО)10 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре об оспаривании приостановления государственной регистрации права собственности, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Волкова А.Е., судебная коллегия
установила:
Аксёнов И.И. обратился в суд с административным иском, в котором указал, что 31 декабря 2019 года между ним и ООО "Салаир" заключен договор N 391 долевого участия в строительстве многоквартирного дома, согласно которого ООО "Салаир" обязалось построить объект долевого строительства: 3-х комнатную квартиру 247 площадью 71,33 кв.м., многоэтажного жилого дома 23, расположенную на 8 этаже по адресу: (адрес), (номер) мкр., на земельном участке с кадастровым номером (номер). 03 февраля 2020 года он обратился к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре (далее Росреестр) с заявлением о государственной регистрации договора. Росреестр, рассмотрев заявление, принял решение о приостановке процедуры государственной регистрации указанного договора сроком с 14 февраля 2020 года до устранения недостатков, но не более чем до 14 мая 2020 года. О принятом решении Росреестр выдал уведомление от 14 февраля 2020 года. В качестве правового основания для приостановления регистрации договора N 391 Росреестр указал ст.14 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" согласно которому застройщик уплачивает обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ, и в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2018 года N 478-ФЗ (ред. от 27 июня 2019 года) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" представленным на государственную регистрацию после 01 июля 2019 года, в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства), если договоры участия в долевом строительстве с участниками долевого строительства таких объектов недвижимости заключались до 01 июля 2019 года, за исключением договоров участия в долевом строительстве, заключенных в отношении многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (проекта строительства), которые соответствуют установленным Правительством РФ критериям, определяющим степень готовности таких объектов и количество заключенных договоров участия в долевом строительстве. Ссылаясь на сведения "Фонда защиты прав граждан - участников долевого строительства", на счете Застройщика недостаточно средств для резервирования суммы. Рекомендовано обеспечить уплату Застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несотоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", по представленному на регистрацию договору участия в долевом строительстве. Считал отказ в регистрации договора незаконным, полагая, что положения указанного закона в данном случае не могут быть применены в отношении административного истца, поскольку требование об обязательной уплате застройщиком отчислений в компенсационный фонд не распространяется на ООО "Салаир", так как первый договор долевого участия в отношении объекта многоквартирного (адрес) (адрес). (адрес) заключен до 20 октября 2017 года (28 августа 2014 года) и зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 23 сентября 2014 года с номером 86-86-03/094/2014-342, соответственно, по мнению административного истца, оснований для приостановления регистрации договора (номер) не имеется. Просил суд признать незаконным решение Сургутского отдела Управления Росреестра по ХМАО-Югре о приостановлении осуществления государственной регистрации Договора долевого участия в строительстве многоквартирного дома N 391 от 31 декабря 2019 года и обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию договора.
Административный истец о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении административного дела в его отсутствие с участием представителя.
Представитель административного истца в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, ввиду их необоснованности.
Представитель заинтересованного лица ООО "Салаир" о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда административный истец Аксёнов И.И. не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное, полагая, что заявленные им требования подлежат удовлетворению. Повторяя доводы административного искового заявления, указал, что поскольку первый договор долевого участия в строительстве приобретенного им объекта заключен и зарегистрирован в ЕГРН до 20 октября 2017 года, ООО "Салаир" освобождено от обязанности по уплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд. Учитывая соблюдение ООО "Салаир" требований закона об обеспечении исполнения обязательств посредством заключения договора поручительства с уполномоченным банком (АО "СМП Банк"), полагает, что у регистрирующего органа отсутствовали законные основания для принятия оспариваемых решений. Ссылаясь на решение Арбитражного суда ХМАО-Югры по делу N А75-7306/2019 от 21 мая 2019 года, считает свои вышеизложенные доводы в силу п.2 ст.64 КАС РФ обстоятельствами, имеющими преюдициальное значение по делу. Также находит не соответствующим обстоятельствам дела вывод суда первой инстанции о счетах эскроу, открытых ООО "Салаир" в уполномоченном банке.
Административным ответчиком Росреестром представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых административный ответчик просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены. На основании частей 8, 9 статьи 96, части 1 статьи 307 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Судом установлено и следует из материалов дела, что 31 декабря 2019 года между Аксёновым И.И. и ООО "Салаир" заключен договор (номер) долевого участия в строительстве многоквартирного дома, согласно которому ООО "Салаир" обязалось построить объект долевого строительства: 3-х комнатную квартиру 247, площадью 71,33 кв.м., многоэтажного жилого (адрес) (адрес). на земельном участке с кадастровым номером (номер).
03 февраля 2020 года стороны обратились в Росреестр с заявлением N (номер) о государственной регистрации договора.
В целях законности проведения учетно-регистрационных действий государственным регистратором направлен запрос с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" для подтверждения факта уплаты застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд.
14 февраля 2020 года в соответствии с ответом (недостаточно средств на счете застройщика для резервирования суммы) государственным регистратором принято решение о приостановлении регистрации вышеуказанного договора на основании п.55 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", о чем Аксёнову И.И. в тот же день направлено соответствующее уведомление КУВД-(номер) Для устранения причин, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации заявителю рекомендовано обеспечить уплату застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О публично-правовой компании по защите прав граждан-участников долевого строительства при несотоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по представленному на регистрацию договору участия в долевом строительстве. Осуществление действий по государственной регистрации прав приостановлено до 14 мая 2020 года (л.д.10).
Полагая, что решение Росреестра от 14 февраля 2020 года является незаконным, Аксёнов И.И. обратился с настоящим административным исковым заявлением в суд.
Разрешая спор, руководствуясь положениями ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, п.2 ч.2 ст.14, ст.26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", п.1 ст.15.4 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участи в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", ст.26 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 218-ФЗ "О публично правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ч.16 ст.8 Федерального закона от 25 декабря 2018 года N 478-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение Росреестра принято административным ответчиком в пределах представленных ему полномочий с соблюдением норм действующего законодательства, является законным, обоснованным и направлено на защиту интересов административного истца с сохранением его гражданских прав как участника долевого строительства.
Судебная коллегия с решением суда согласна, поскольку его выводы соответствуют требованиям закона и основаны на исследованных в судебном заседании доказательствах.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества регулируется Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) с учетом специальных норм и правил, установленных для совершения учетно-регистрационных действий.
Порядок заключения и государственной регистрации договора участия в долевом строительстве регламентированы также Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных ом недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 214-ФЗ).
25 декабря 2018 года вступил в силу Федеральный закон N 478-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 478-ФЗ), которым были внесены очередные изменения, затрагивающие деятельность застройщиков.
В соответствии с п. 3 ст. 48 Закона о регистрации при государственной регистрации каждого договора участия в долевом строительстве, предусматривающего передачу жилого помещения, органом регистрации прав осуществляется проверка факта уплаты застройщиком обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд по представленному на государственную регистрацию договору участия в долевом строительстве посредством направления запроса с использованием межведомственного электронного взаимодействия.
Согласно п. 5 ст. 25 Федерального закона N 218-ФЗ от 29 июля 2017 года "О публично-правовой компании по защите прав граждан - участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязанность застройщика по уплате обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд возникает в отношении многоквартирного дома и (или) жилого дома блокированной застройки, если договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства такого объекта недвижимости представлен на государственную регистрацию после даты государственной регистрации публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" (20 октября 2017 года).
До внесения изменений в законодательство Федеральным законом N 478-ФЗ, был установлен порядок, что если договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства заключен до даты государственной регистрации Фонда, застройщик обязан был на регистрацию представить договор страхования гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения по договору участия в долевом строительстве либо договор поручительства банка.
Вместе с тем, в силу изменений, внесенных Федеральным законом N 478-ФЗ, если договор участия в долевом строительстве представлен на государственную регистрацию после 25 декабря 2018 года (даты вступления в силу закона), и при этом договор участия в долевом строительстве с первым участником долевого строительства представлен на регистрацию до государственной регистрации Фонда (до 20 октября 2017 года), застройщик уплачивает обязательные отчисления (взносы) в компенсационный фонд даже в том случае, если исполнение обязательств застройщика обеспечивается страхованием гражданской ответственности застройщика или поручительством банка. В этом случае представление на государственную регистрацию договора страхования либо договора поручительства банка не требуется (ч. 14 ст. 8 ФЗ).
Указанные положения закона не применяются в отношении договоров участия в долевом строительстве, заключенных застройщиком после дня вступления в силу Федерального закона N 478-ФЗ, если исполнение обязательств застройщика по передаче жилого помещения по таким договорам обеспечивается страхованием гражданской ответственности застройщика или поручительством банка в отношении объекта недвижимости в целом и такими договорами не предусматривается заключение договора страхования или договора поручительства в отношении каждого участника долевого строительства.
Внесенные в действующее законодательство изменения направлены на защиту прав, законных интересов и имущества граждан - участников долевого строительства, установление дополнительных гарантий, а также на минимизацию рисков, связанных с участием граждан в долевом строительстве.
По объектам долевого участия в строительстве в многоэтажном кирпичном жилом доме 23, которое осуществляется на земельном участке с кадастровым номером (номер) застройщиком ООО "Салаир" договор долевого участия с первым участником в строительстве зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости 01 сентября 2014 года за (номер).
Страхование ответственности застройщика по договору долевого участия в строительстве с первым участником обеспечено страхованием с ООО "Страховая компания КОМЕСТРА" по договору (номер) в отношении "Объект долевого строительства: 1-комнатная квартира, номер этажа: 4, номер объекта: 15, проектная (планируемая) площадь: 36,14 кв.м., местоположение: (адрес)
То есть, с первым договором участия в долевом строительстве застройщиком обеспечивалось страхование непосредственно на объект долевого участия по договору, а не объект в целом, следовательно, ко всем последующим договорам участия в долевом строительстве по строительству многоэтажного кирпичного жилого (адрес), расположенного на земельном участке с кадастровым номером (номер) применяются общие правила.
В случае если договор долевого участия в отношении объекта долевого строительства в многоквартирном доме (ином объекте недвижимости), не введенном в эксплуатацию, представлен на регистрацию после 01 июля 2019 года и заключен в отношении многоквартирного (иного объекта недвижимости), который соответствует установленным Правительством Российской Федерации критериям, определяющим степень таких объектов и количество заключенных договоров долевого участия - заключение договора долевого государственная регистрация договора осуществляется при наличии подтверждения уплаты взноса в публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства".
В случае, если договор долевого участия в отношении объекта долевого строительства в многоквартирном доме (ином объекте недвижимости), не введенном в эксплуатацию, представлен на государственную регистрацию после 01 июля 2019 года, и заключен в отношении многоквартирного дома (иного объекта недвижимости), который не соответствует установленным Правительством Российской Федерации критериям - заключение договора долевого участия и государственная регистрация договора осуществляется только с использованием счетов эскроу, открытых в уполномоченном банке, в соответствии со статьями 15.4. 15.5 Закона N 214-ФЗ.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, договор поручительства с СМП "Банк" от 13 декабря 2018 года (номер), заключенный как способ обеспечения обязательств застройщика ООО "Салаир", в соответствии с требованиями Закона N 214-ФЗ не является страхованием объекта при регистрации договора участия в долевом строительстве с первым участником, поскольку он заключен позже государственной регистрации первого участия в долевом строительстве и не служит обеспечением исполнения обязательства застройщика долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома в целом.
Таким образом, оспариваемое Аксёновым И.И. решение принято в соответствии с нормами действующего законодательства. Оснований для осуществления государственной регистрации, согласно представленным документам, при отсутствии подтверждения отчисления в компенсационный фонд публично-правовой компании "Фонд защиты прав участников долевого строительства", не имелось.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны административного истца, изложенной его представителем в суде первой инстанции и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права.
Руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 21 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу (ФИО)12 - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Председательствующий А.Е. Волков
Судьи Т.В. Погорельцева
Д.В. Начаров
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
