Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 20 июня 2019 года №33а-477/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 июня 2019 года Дело N 33а-477/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:
председательствующего Лиджеевой Л.Л.,
судей Говорова С.И. и Васляева В.С.,
при секретаре Клиповой Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Элисте к Бадма-Гаряевой Олесе Николаевне о взыскании задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование и начисленных пени по апелляционной жалобе представителя административного истца на решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Васляева В.С. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца Дарбакова Д.В., поддержавшего апелляционную жалобу, мнение административного ответчика Бадма-Гаряевой О.Н. об оставлении обжалуемого решения без изменения, судебная коллегия
установила:
Инспекция Федеральной налоговой службы России по г. Элисте (далее - ИФНС по г. Элисте) обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Бадма-Гаряевой О.Н. мотивируя тем, что административный ответчик состоит на налоговом учете в качестве адвоката с 16 ноября 2009 года, является плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, обязательное медицинское страхование. В связи с неуплатой страховых взносов ИФНС по г.Элисте Бадма-Гаряевой О.Н. направлялось требование от 29 января 2018 года N (ххх) об уплате в срок до 16 февраля 2018 года задолженности в сумме (ххх) рублей 62 копеек. Предъявленные требования налогового органа в добровольном порядке административным ответчиком не исполнены.
27 июля 2018 года по заявлению ИФНС России по г. Элисте мировым судьей судебного участка N 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия выдан судебный приказ о взыскании с Бадма-Гаряевой О.Н. задолженности по страховым взносам и начисленным пени. Определением этого же мирового судьи от 22 августа 2018 года в связи с поступившими возражениями Бадма-Гаряевой О.Н. судебный приказ отменен.
В связи с изложенным налоговый орган просил взыскать с Бадма-Гаряевой О.Н. страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за 2017 год в размере (ххх) рублей, начисленные пени в размере 120 рублей 90 копеек, страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда ОМС за 2017 год в размере 4590 рублей и начисленные пени в размере 23 рубля 72 копейки, всего (ххх) рубля 62 копейки.
В судебном заседании представитель административного истца Э.Ю.Л. административные исковые требования поддержала.
Административный ответчик Бадма-Гаряева О.Н. просила в удовлетворении административного иска отказать.
Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 апреля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований ИФНС России по г.Элисте к Бадма-Гаряевой О.Н. отказано.
В апелляционной жалобе врио начальника ИФНС России по г.Элисте М.Н.А. просит решение суда отменить и вынести новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. Не согласна с выводами суда первой инстанции о том, что Бадма-Гаряева О.Н. подлежит освобождению от уплаты страховых взносов, поскольку 3 марта 2017 года приостановлен статус адвоката. Ссылаясь на п.7 ст.430 Налогового кодекса РФ, указывает, что плательщики не исчисляют и не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное и медицинское страхование при условии предоставления в налоговый орган заявления об освобождении от их уплаты и подтверждающих документов. Заявлений об освобождении от уплаты страховых взносов за 2017 год, а также за последующие периоды от Бадма-Гаряевой О.Н. в налоговый орган не поступало. В связи с этим указывает о правомерности начисления страховых взносов.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции поступил письменный отказ врио начальника ИФНС России по г. Элиста Э.С.В. от иска в части требования о взыскании с Бадма-Гаряевой О.Н. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование с 4 марта по 31 декабря 2017 года на сумму 23174 рубля 51 коп., а также начисленных пени на сумму 119 рублей 74 коп. В остальной части заявленные требования представитель административного истца Д.Д.В. поддержал, просил решение суда первой инстанции отменить и вынести новое решение об удовлетворении исковых требований.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
В соответствии со ст.286 Кодекса административного судопроизводства РФ органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.
В соответствии с ч.2 и 5 ст.46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.
Согласно ст.304 Кодекса административного судопроизводства РФ отказ административного истца от иска, совершенный после принятия апелляционной жалобы, должен быть выражен в поданных суду апелляционной инстанции заявлениях в письменной форме. В случае, если отказ административного истца от иска был заявлен в судебном заседании, он заносится в протокол судебного заседания и подписывается соответственно административным истцом.
Порядок и последствия рассмотрения заявления об отказе административного истца от иска определяются по правилам, установленным статьей 157 настоящего Кодекса. При принятии заявления об отказе административного истца от иска суд апелляционной инстанции отменяет принятое решение суда и прекращает производство по административному делу.
Частью 2 ст.157 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что если по данной категории административных дел не допускается принятие отказа от административного иска суд поясняет это административному истцу. При допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска.
Судебная коллегия, с учетом мнения административного ответчика Бадма-Горяевой О.Н., полагает возможным принять частичный отказ от административного иска, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Последствия отказа от заявленных требований в части, предусмотренные ч.1 ст.195 Кодекса административного судопроизводства РФ, руководителю налогового органа и представителю Д.Д.В. разъяснены и понятны.
Таким образом, решение суда в части взыскания с Бадма-Гаряевой О.Н. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование на сумму 23174 рубля 51 коп., начисленных пени на сумму 119 рублей 74 коп. подлежит отмене с прекращением производства по делу в указанной части.
Отказывая в удовлетворении остальной части исковых требований налогового органа, предъявленных к Бадма-Гаряевой О.Н., суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик подлежит освобождению от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование, в связи с приостановлением 3 марта 2017 года статуса адвоката и пропуском срока обращения в суд.
С такими выводами согласиться нельзя.
Согласно подп.1 п.3.4 ст.23 Налогового кодекса РФ плательщики страховых взносов обязаны уплачивать установленные настоящим Кодексом страховые взносы.
В соответствии с подп.2 п.1 ст.419 Налогового кодекса РФ плательщиками страховых взносов признаются индивидуальные предприниматели, адвокаты, медиаторы, нотариусы, занимающиеся частной практикой, арбитражные управляющие, оценщики, патентные поверенные и иные лица, занимающиеся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
Частью 2 ст.432 Налогового кодекса РФ определено, что суммы страховых взносов за расчетный период уплачиваются плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено настоящей статьей. В случае неуплаты страховых взносов плательщиками, указанными в подп.2 п.1 ст.419 Налогового кодекса РФ, в указанный срок, налоговый орган определяет в соответствии со ст.430 настоящего кодекса сумму страховых взносов, подлежащую уплате за расчетный период такими плательщиками.
В соответствии с п.7 ст.430 Налогового кодекса РФ (в действующей редакции) плательщики, указанные в подп.2 п.1 ст.419 Налогового кодекса РФ, не исчисляют и не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за периоды, в которых приостановлен статус адвоката и в течение которых ими не осуществлялась соответствующая деятельность, при условии представления ими в налоговый орган по месту учета заявления об освобождении от уплаты страховых взносов и подтверждающих документов.
Вместе с тем, на момент приостановления деятельности адвоката Бадма-Гаряевой О.Н. п.7 ст.430 Налогового кодекса РФ действовал в редакции Федерального закона N 204 от 28 декабря 2016 года, согласно которой плательщики, указанные в подп.2 п.1 ст.419 настоящего Кодекса, не исчисляют и не уплачивают страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за периоды, в которых приостановлен статус адвоката и в течение которых ими не осуществлялась соответствующая деятельность.
Документами, свидетельствующими об отсутствии деятельности у адвокатов, приостановивших статус адвоката, могут являться налоговые декларации, не содержащие показатели полученного дохода в эти периоды, представляемые в налоговые органы налогоплательщиками в зависимости от применяемой системы налогообложения, а также справки о доходах по форме 2-НДФЛ, представляемые налоговыми агентами в налоговые органы о доходах, в частности, адвокатов, осуществляющих профессиональную деятельность в коллегиях адвокатов, адвокатских бюро и юридических консультациях.
Периоды, в которых приостановлен статус адвоката и в течение которых ими не осуществлялась соответствующая деятельность, подтверждаются информацией, представляемой адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации.
Установлено, что Бадма-Гаряева О.Н. с 16 ноября 2009 года состоит на налоговом учете в качестве адвоката.
Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Калмыкия от 18 мая 2012 года N (хх) в реестр адвокатов Республики Калмыкия внесены сведения о присвоении Бадма-Гаряевой О.Н. статуса адвоката.
3 марта 2017 года в соответствии с подп.2 п.1 ст.16 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре Российской Федерации" статус адвоката Бадма-Гаряевой О.Н. приостановлен. Распоряжением Управления Министерства юстиции от 6 марта 2017 года N (хх) реестр адвокатов Республики Калмыкия внесены сведения о приостановлении статуса адвоката Бадма-Гаряевой О.Н.
Согласно сообщению Адвокатской палаты Республики Калмыкия Федеральной палаты адвокатов от 27 мая 2019 года N (ххх) сведения о приостановлении статуса адвоката Бадма-Гаряевой О.Н. (в числе других сведений об адвокатах республики) в электронном виде были направлены в налоговый орган 3 апреля 2017 года. Данное обстоятельство не является достаточным основанием для освобождения плательщика от обязанности оплачивать страховые взносы за предыдущие периоды.
Поскольку 3 марта 2017 года статус адвоката Бадма-Гаряевой О.Н приостановлен, 3 апреля 2017 года адвокатской палатой в налоговый орган направлена соответствующая информация, она с 4 марта 2017 года подлежала освобождению от уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование.
Обязанность адвоката, статус которого приостановлен, подавать в налоговый орган заявление об освобождении от уплаты страховых взносов и подтверждающие документы возникла с 1 января 2018 года в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 27 ноября 2017 года N 335-ФЗ. На момент приостановления статуса адвоката Бадма-Гаряевой О.Н. такое условие не являлось обязательным, достаточно было направление адвокатской палатой соответствующей информации.
При таких обстоятельствах с административного ответчика подлежат взысканию страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование за период с 1 января по 3 марта 2017 года, в течение которого Бадма-Гаряевой О.Н. осуществлялась адвокатская деятельность.
Согласно представленному налоговым органом расчету задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемым в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за указанный период составила 4025 рублей 81 коп., пени в размере 20 рублей 80 коп.; по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, зачисляемым в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования составила 789 рублей 68 коп., пени 4 рубля 08 коп.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о пропуске налоговым органом срока направления административному ответчику требования об уплате задолженности по страховым взносам.
Установлено, что 6 февраля 2018 года ИФНС по г.Элиста Бадма-Гаряевой О.Н. направлено требование N (ххх) от 29 января 2018 года об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, зачисляемых в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за 2017 год в размере 23400 рублей, начисленные пени в размере 120 рублей 90 копеек, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, зачисляемых в бюджет Федерального фонда ОМС за 2017 год в размере 4590 рублей и начисленные пени в размере 23 рубля 72 копейки, всего 28134 рубля 62 копейки. Указан срок добровольной уплаты - до 16 февраля 2018 года. В предоставленный для добровольного исполнения срок административный ответчик возложенную на нее обязанность не исполнила.
В соответствии со ст.70 Налогового кодекса РФ требование об уплате налога должно быть направлено налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено настоящей статьей.
Суммы страховых взносов за расчетный период уплачиваются плательщиками не позднее 31 декабря текущего календарного года (ч.2 ст.432 Налогового кодекса РФ).
Следовательно, обязанность налогового органа по направлению налогового требования по настоящему спору возникла с 31 декабря 2017 года. Требование было направлено административному ответчику 6 февраля 2018 года, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного ст.70 Налогового кодекса РФ.
Вопреки выводам суда первой инстанции, положения ч.5 ст.432 Налогового кодекса РФ в данном случае не применимы, поскольку регламентируют порядок исчисления и уплаты страховых взносов только в случае прекращения статуса адвоката, тогда как статус адвоката Бадма-Гаряевой О.Н. приостановлен.
Судебная коллегия не может согласиться и с доводами Бадма-Гаряевой О.Н. о пропуске административным истцом срока обращения в суд.
Согласно ч.2 ст.286 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций.
В соответствии с п.2 ст.48 Налогового кодекса РФ заявление о взыскании подается в суд общей юрисдикции налоговым органом (таможенным органом) в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, если иное не предусмотрено настоящим пунктом.
В силу п. 3 ст. 48 Налогового кодекса РФ рассмотрение дел о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица производится в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве.
Требование о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов за счет имущества физического лица может быть предъявлено налоговым органом в порядке искового производства не позднее шести месяцев со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Как следует из материалов дела, требование N (ххх) об уплате страховых взносов и начисленных пени от 29 января 2018 года в общей сумме 28134 рубля 62 копеек направлено Бадма-Гаряевой О.Н. 6 февраля 2018 года со сроком добровольной уплаты - до 16 февраля 2018 года.
Определением мирового судьи судебного участка N 5 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 22 августа 2018 года отменен судебный приказ от 27 июля 2018 года о взыскании с Бадма-Гаряевой О.Н. задолженности по страховым взносам и начисленным пени в сумме 28134 рубля 62 копейки.
Следовательно, шестимесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам и пени истекал 22 февраля 2019 года.
Между тем, настоящее административное исковое заявление налоговым органом подано в городской суд 13 февраля 2019 года, то есть в установленный законом срок обращения в суд.
Таким образом, доводы административного ответчика о пропуске налоговым органом срока обращения в суд также основаны на неверном толковании норм закона, поскольку исчисление указанного в ч.2 ст.286 Кодекса административного судопроизводства РФ срока, исходя из системной взаимосвязи с положениями п. 2 и 3 ст.48 Налогового кодекса РФ подлежит исчислению со дня вынесения судом определения об отмене судебного приказа.
Кроме того, ссылка административного ответчика на пропуск налоговым органом установленного ч.8 ст. 16 Федерального закона от 24 июля 2009 года N212-ФЗ пятнадцатидневного срока направления требования также является несостоятельной, поскольку указанный Федеральный закон утратил силу с 1 января 2017 года.
При таких обстоятельствах, с ответчика Бадма-Горяевой О.Н. подлежит взысканию задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ на выплату страховой пенсии за период с 1 января по 3 марта 2017 года в размере 4025 рублей 81 коп., начисленные пени в размере 20 рублей 80 коп., страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда ОМС за период с 1 января по 3 марта 2017 года в размере 789 рублей 68 коп. и начисленные пени в размере 4 рубля 08 коп., всего 4840 рублей 37 коп. Решение суда первой инстанции подлежит отмене.
В соответствии с подп.1 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ, с учетом размера взыскиваемой с ответчика суммы пени, с Бадма-Гаряевой О.Н. подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 400 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.290, 304, 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
принять отказ временно исполняющего обязанности начальника ИФНС России по г. Элиста Э.С.В. от административного иска, поданного к Бадма-Гаряевой Олесе Николаевне в части взыскания задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за период с 4 марта по 31 декабря 2017 года на сумму 23174 рубля 51 копейка, а также пени на сумму 119 рублей 74 копеек.
Решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 апреля 2019 года в части в части отказа в удовлетворении требований о взыскании с Бадма-Гаряевой О.Н. задолженности по страховым взносам на обязательное пенсионное и медицинское страхование за период с 4 марта по 31 декабря 2017 года на сумму 23174 рубля 51 копейка, пени, начисленных за несвоевременную уплату страховых взносов на сумму 119 рублей 74 копеек., отменить, производство по административному делу в этой части прекратить.
В остальной части решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 8 апреля 2019 года отменить.
Взыскать с Бадма-Гаряевой Олеси Николаевны, проживающей по адресу: Республика Калмыкия, город Элиста, (ххх), страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в фиксированном размере, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату страховой пенсии за период с 1 января по 3 марта 2017 года в размере 4025 рублей 81 копейка, начисленные пени в размере 20 рублей 80 копеек, страховые взносы на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере, зачисляемые в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования за период с 1 января по 3 марта 2017 года в размере 789 рублей 68 копеек и начисленные пени в размере 4 рубля 08 копеек.
Взыскать с Бадма-Гаряевой Олеси Николаевны в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 400 рублей.
Апелляционную жалобу врио начальника ИФНС России по г.Элисте удовлетворить.
Председательствующий Л.Л. Лиджеева
Судьи С.И. Говоров
В.С. Васляев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка