Дата принятия: 15 февраля 2018г.
Номер документа: 33А-477/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2018 года Дело N 33А-477/2018
судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Сафроновой Л.И., Сорокина С.В.,
при секретаре Паршиковой М.Ю.
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело по административному исковому заявлению Военного прокурора Брянского гарнизона к призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла, призывной комиссии Орловской области, Военному комиссариату Северного и Железнодорожного районов г. Орла, Военному комиссариату Орловской области о признании решения призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла незаконным, признании военного билета недействительным,
по апелляционной жалобе Военного комиссариата Северного и Железнодорожного районов г. Орла на решение Северного районного суда г. Орла от 7 декабря 2017 года, которым административное исковое заявление Военного прокурора Брянского гарнизона удовлетворено, решение призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла от 31.05.2016 N в части, касающейся признания ФИО10 ограниченно годным к военной службе, установления ему категории годности к военной службе - "В", освобождения от призыва на военную службу и зачисления в запас, признано незаконным и отменено, военный билет серии <...> N, выданный на имя ФИО1 04.07.2016 должностными лицами отдела Военного комиссариата Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орла, признан недействительным и подлежащим возврату в орган, его выдавший - отдел Военного комиссариата Орловской области по Северному и Железнодорожному районам г. Орла.
Заслушав доклад судьи Орловского областного суда Сафроновой Л.И., объяснения представителя Военного комиссариата Орловской области Бодровой А.И., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения помощника Военного прокурора Брянского гарнизона Иванова А.Л., судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
установила:
Военный прокурор Брянского гарнизона обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла, Военному комиссариату Северного и Железнодорожного районов г. Орла о признании решения призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла незаконным, признании военного билета недействительным.
В обоснование заявленных требований указывал, что в ходе проведения прокурорской проверки законодательства о призыве граждан на военную службу было установлено, что ФИО11., <дата> рождения, состоит на воинском учете в отделе Военного комиссариата по Северному и Железнодорожному районам г. Орла с 26.01.2011.
В период весеннего призыва 2016 года ФИО12 представил в военный комиссариат акт исследования состояния здоровья от 29.04.2016 N БУЗ ОО "Орловская областная клиническая больница", согласно которому он имеет заболевания, препятствующие прохождению военной службы, диагноз "гипертоническая болезнь <...> стадия <...> степени, риск <...>, миопия <...> степени, ангиопатия сетчатки обоих глаз". На основании представленных документов 31.05.2016 решением призывной комиссии Северного и Железнодорожного районов г. Орла ФИО13 был признан ограниченно годным к военной службе "В" и освобожден от призыва на военную службу с зачислением в запас с присвоением воинского звания рядовой запаса. Впоследствии комиссариатом ему был выдан военный билет <...> N.
Вместе с тем, в результате проверки выявлено, что в указанное время ФИО1 медицинское обследование в названном выше учреждении не проходил. Согласно справке об исследовании ЭКЦ УМВД России по Орловской области N от 22.06.2017 в представленном ФИО1 медицинском акте расположены оттиски штампов и гербовых печатей лечебного учреждения, напечатанные способом цветной струйной печати. Таким образом, ФИО1 представил подложный документ, который ввел в заблуждение членов призывной комиссии относительно его состояния здоровья, в связи с чем, решение о его ограниченной годности к военной службе является незаконным и подлежит отмене, а военный билет, выданный на основании данного решения, признанию недействительным.
В процессе судебного разбирательства к участию в деле в качестве соответчиков привлечены призывная комиссия Орловской области, Военный комиссариат Орловской области, а в качестве заинтересованного лица - БУЗ ОО "Орловская областная клиническая больница".
В судебном заседании представители Военного комиссариата Северного и Железнодорожного районов г. Орла, Военного комиссариата Орловской области исковые требования не признали, пояснили, что Военный комиссариат не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку он лишь реализует решение призывной комиссии. Также заявили о пропуске административным истцом срока для обжалования решения призывной комиссии.
Заинтересованные лица ФИО1 и представитель БУЗ ОО "Орловская областная клиническая больница" в суд не явились, о месте и времени слушания дела были извещены надлежащим образом.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель Военного комиссариата Северного и Железнодорожного районов г. Орла просит отменить решение районного суда, полностью отказав в удовлетворении заявленных административных требований прокурора.
Ссылается на то, что согласно действующему законодательству призывная комиссия не осуществляет диагностику заболеваний, а только осмотр граждан, а также исследование информации о состоянии здоровья на основании данных, представленных в призывную комиссию по конкретному призывнику. При этом функций по исследованию достоверности представленных призывником медицинских документов на комиссию не возложено.
Обращает внимание, что члены призывной комиссии не обладают специальными знаниями в области почерковедения и технической экспертизы документов, а потому визуально определить способ нанесения оттисков штампов и гербовых печатей Орловской областной клинической больницы на акте исследования состоянии здоровья ФИО1, не представилось возможным.
Таким образом, по мнению Военного комиссариата, решение об освобождении ФИО1 от призыва на военную службу по состоянию здоровья на момент его принятия было законным и обоснованным. Обязанности, возложенные на призывную комиссию, выполнены в полном объеме.
Кроме того, полагает, что административным истцом пропущен трехмесячный срок обжалования решения призывной комиссии района, предусмотренный ч.7 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе".
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, согласно ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст. 226 КАС РФ).
Следовательно, исходя из положений выше перечисленных норм закона, применительно к настоящему спору, обстоятельствами, имеющими юридическое значение и подлежащими установлению, являются факт нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц либо незаконное возложение определенных обязанностей; соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия призывной комиссии и военного комиссариата; порядок и основания принятия оспариваемого решения, а также соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
При этом бремя доказывания указанных обстоятельств, в том числе, факта нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в силу ч.11 ст.226 КАС РФ лежит на прокуроре, заявившем указанные требования.
Федеральный закон от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определяет порядок призыва граждан на военную службу.
Согласно п.1 ст.26 названного Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта РФ по представлению военного комиссара.
При призыве на военную службу граждан, не прибывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности (п.1 ст.28 Федерального закона 28.03.1998 N53-ФЗ).
Пунктами 1, 2 и 3 статьи 5.1 Федерального закона от 28.03.1998 N53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости - врачами других специальностей. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:
А - годен к военной службе;
Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе;
Г - временно не годен к военной службе;
Д - не годен к военной службе.
В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 названной статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 565 утверждено Положение о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение).
Согласно пункту 1 Положения военно-врачебная экспертиза проводится в мирное и военное время в Вооруженных Силах Российской Федерации, во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических и дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и спасательных воинских формированиях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации в целях определения годности к военной службе, годности к службе, приравненной к военной службе, обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, установления причинной связи увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний у военнослужащих и приравненных к ним лиц, граждан, призванных на военные сборы, граждан, уволенных с военной службы, приравненной службы и военных сборов, с прохождением ими военной и приравненной службы, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба).
В соответствии с пунктами 3 и 4 Положения на военно-врачебную комиссию возлагается проведение медицинского освидетельствования, в том числе граждан, поступающих на приравненную службу, а также граждан, не проходивших военную службу и пребывающих в запасе.
Под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.
В силу пункта 9 Положения военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования.
При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию, в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения.
При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.
Приложением к Положению являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.
Согласно п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что с 26.01.2011 ФИО1, <дата> рождения, состоит на учете в Военном комиссариате по Северному и Железнодорожному районам г. Орла.
В марте 2016 года в период весеннего призыва ФИО1 проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии, осуществляющей призыв на военную службу граждан Российской Федерации, проживающих на территории Северного и Железнодорожного районов г. Орла.
По результатам медицинского освидетельствования заключением врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, на основании ст.43 "в" - "В" Расписания болезней (приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ N565 от 04.07.2013) ФИО1 была присвоена категория годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе с постановкой диагноза "гипертоническая болезнь <...> стадия, <...> степени, риск <...>, миопия <...> степени, ангиопатия сетчатки обоих глаз" (протокол заседания N от 03.05.2016).
Указанный диагноз был определен, в том числе, на основании акта БУЗ ОО "Орловская областная клиническая больница" N от 29.04.2016.
В связи с чем, 04.06.2016 ФИО1 выдан военный билет <...> N, в котором сделаны соответствующие записи.
Между тем, по сообщению главного врача БУЗ ОО "Орловская областная клиническая больница" N от 27.07.2016, ФИО1 в период с 01.01.2016 по 31.12.2016 в больницу за амбулаторной помощью не обращался, на стационарном лечении не находился.
Согласно справке об исследовании ЭКЦ УМВД России по Орловской области N от 22.06.2017 в представленном акте исследования состояния здоровья БУЗ ОО "Орловская областная клиническая больница" N от 29.04.2016 в отношении ФИО1 расположены не оттиски штампов и печатей Орловской областной больницы, а их изображение, выполненное способом струйной печати.
Кроме того, при прохождении медицинского освидетельствования 26.01.2011, 03.07.2012, 02.10.2012 по заключению врача-терапевта ФИО1 был годен к военной службе.
Установив изложенные обстоятельства, суд пришел к верному выводу, что в весенний призыв 2016 года был нарушен порядок прохождения призывником ФИО1 медицинского освидетельствования, при этом в материалах личного дела призывника отсутствуют достоверные и объективные доказательства, бесспорно свидетельствующие о наличии у него заболевания, влекущего освобождение от призыва на военную службу, а потому обоснованно удовлетворил исковые требования Военного прокурора Брянского гарнизона в полном объеме.
Все доводы апелляционной жалобы, в том числе о пропуске прокурором срока обращения в суд с настоящим иском, являлись предметом судебного разбирательства, суд первой инстанции дал им правильную оценку и обоснованно признал эти доводы несостоятельными по мотивам, изложенным в решении суда.
Нормы материального и процессуального права судом применены правильно, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
Решение Северного районного суда г. Орла от 7 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Военного комиссариата Северного и Железнодорожного районов г. Орла - без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
