Определение суда Ханты-Мансийского автономного округа от 25 августа 2020 года №33а-4769/2020

СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2020 года Дело N 33а-4769/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Волков А.Е.
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело N 2а-4538/2020 по апелляционной жалобе Алирзаева И.М.о. на решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 14 мая 2020 года по административному исковому заявлению Алирзаева И.М.о. к УМВД России по ХМАО-Югре об отказе в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, которым заявление Алирзаева И.М.о. оставлено без удовлетворения,
установил:
Гражданин Азербайджана Алирзаев И.М. обратился с настоящим административным иском в суд, мотивируя требования тем, что решением УМВД России по ХМАО-Югре ему было отказано в выдаче свидетельства участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Административный истец с указанным решением не согласен, считал, что оно было принято по формальным основаниям без учета его личности, семейного положения, длительности проживания на территории Российской Федерации, желания легализоваться в России и степени тяжести вменяемых ему административных правонарушений. Указал, что проживает на территории Российской Федерации с 2002 года, в настоящее время имеет вид на жительство в Российской Федерации, легально осуществляет трудовую деятельность, оплачивает налоги, на территории г.Сургута имеет в собственности квартиру. Просил суд признать незаконным принятое в отношении него решение УМВД России по ХМАО-Югре об отказе в выдаче свидетельства участника Государственной программы и обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявление о выдаче свидетельства.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ суд первой инстанции рассмотрел административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства и постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда Алирзаев И.М. не согласился, в апелляционной жалобе просит его отменить, и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований. Указал, что не был согласен с рассмотрением дела в порядке упрощенного (письменного) производства, так как постановление по делу об административном правонарушении на которое ссылается административный ответчик, он получил только 13 мая 2020 года, и 15 мая 2020 года обжаловал его в Сургутском городском суде. На день подачи им настоящей апелляционной жалобы, жалоба истца на постановление по делу об административном правонарушении не была рассмотрена. Также указал, что не знал о рассмотрении дела 14 мая 2020 года, о чем свидетельствует зарегистрированное им 18 мая 2020 года в Сургутском городском суде ходатайство о приостановлении производства по административному делу до вступления в законную силу постановления суда по административному делу. Административный штраф в размере 2 000 рублей не оплатил, поскольку только 13 мая 2020 года получил данное постановление. Просит учесть, что административный штраф оплатил 14 мая 2020 года, несмотря на то, что постановление по делу об административном правонарушении от 26 февраля 2019 года обжаловал. В данном случае постановление заместителя начальника полиции по ООП УМВД РФ по г. Сургуту от 26 февраля 2019 года вступило в законную силу. Доказательств направления в его адрес постановления от 26 февраля 2019 года (о признании истца виновным в совершении административного правонарушение предусмотренного ч.1 ст. 18.8 КоАП РФ) 27 февраля 2019 года административным ответчиком представлено не было, как и не было представлено доказательств направления истцу решения Департамента труда и занятости ХМАО-Югры от 28 февраля 2020 года об отказе в согласовании участия Алирзаева И.М.о. в подпрограмме региональной программы. Само решение также в суд предоставлено не было. По этим причинам указал, что не знал и не мог знать о принятом Департаментом труда и занятости ХМАО-Югры решении и потому не обжаловал его.
УМВД России по г.Сургуту и УМВД России по ХМАО-Югре представлены возражения на апелляционную жлобу Алирзаева И.М., в которых представители административных ответчиков просят решение суда оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной представитель административного истца Чорап Т.Г. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика УМВД России по ХМАО-Югре Федосов В.А. возражал относительно доводов апелляционной жалобы, ситал решение суда правильным и не подлежащим отмене.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, суд апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет административный иск об оспаривании решения государственного органа в том случае, если оспариваемое решение не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии одного из названных условий (при отсутствии совокупности этих условий) суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).
Согласно статье 1 Федерального закона от 24 мая 1999 года N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом" соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии (пункт 1).
Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории России, в том числе:
лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;
выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской Республики, РСФСР, СССР и РФ, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства (пункт 3).
Названным Федеральным законом также предусмотрено, что органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации содействуют добровольному переселению соотечественников в Российскую Федерацию (статья 13.1).
Порядок оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, установлен Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее - Государственная программа), утвержденной Указом Президента РФ от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом".
Согласно Государственной программе, решение соотечественника об участии в Государственной программе оформляется путем подачи им личного заявления в уполномоченный орган в стране своего постоянного проживания или на территории Российской Федерации, если соотечественник постоянно или временно проживает на территории Российской Федерации (пункты 15 - 16).
В соответствии с пунктом 17 Государственной программы решения о выдаче, отказе в выдаче или аннулировании свидетельства участника Государственной программы принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел по субъектам Российской Федерации, в которых реализуется соответствующая региональная программа переселения, с учетом решения уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за реализацию соответствующей региональной программы переселения.
Основания, по которым не выдается свидетельство участника Государственной программы, предусмотрены пунктами 25, 26 Государственной программы. Однако пунктом 27 этой программы также предусмотрено, что названное свидетельство не выдается и в том случае, если соотечественник не соответствует требованиям региональной программы переселения субъекта Российской Федерации, избранного соотечественником для переселения.
Подпрограмма 5 "Оказание содействия добровольному переселению в ХМАО-Югру соотечественников, проживающих за рубежом, на 2016 - 2020 годы" утверждена Постановлением Правительства ХМАО-Югры "О государственной программе ХМАО-Югры "Поддержка занятости населения" от 05 октября 2018 года N 343-п.
В соответствии с п.3.1.8 приложения 2 к Подпрограмме к участнику Государственной программы и членам его семьи предъявляются следующие требования: а) отсутствие неоднократного (2 и более раза) привлечения к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 3 лет, предшествующих дню подачи заявления участии в Государственной программе Российской Федерации; б) отсутствие судимости за совершение уголовно наказуемых деяний на территории Российской Федерации и за её пределами; в) отсутствие заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека, что подтверждается сертификатом, выданным уполномоченной медицинской организацией в автономном округе.
Из материалов дела следует, что Алирзаев И.М.о. является гражданином Азербайджана.
21 октября 2013 года Алирзаеву И.М.о. выдан вид на жительство серии 82 N 0132127 сроком действия по 21 октября 2018 года, который впоследствии был продлен по 21 октября 2023 года.
10 февраля 2020 года Алирзаев И.М.о. обратился к административному ответчику с заявлением N 583087 об участии в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом утверждённой Указом Президента РФ от 22 июня 2006 года N 637.
28 февраля 2020 года Департаментом труда и занятости населения ХМАО-Югры - уполномоченным органом автономного округа по вопросам реализации Подпрограммы, принято решение об отказе в согласовании участия кандидатуры Алирзаева И.М.о. для участия в Подпрограмме на основании подпункта 1 пункта 3.2.5 Приложения 2 к подпрограмме по причине несоответствия административного истца требованию, установленному подпунктом "а" пункта 3.1.8 Приложения 2 к подпрограмме по причине неоднократного привлечения Алирзаева И.М.о. к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 3 лет, предшествующих дню подачи заявления об участии в Государственной программе Российской Федерации (24 сентября 2018 года по ч.2 ст.12.9 КоАП РФ и 20 февраля 2019 года по ч.1 ст.18.8 КоАП РФ).
Данное решение не было оспорено административным истцом в установленном законом порядке и является действующим.
Поскольку Алирзаев И.М. не соответствовал требованиям региональной Программы ХМАО-Югры, 04 марта 2020 года УМВД России по ХМАО-Югре приняло решение об отказе административному истцу в выдаче свидетельства участника Государственной программы. Это решение в данном случае соответствует требованиям вышеприведенного пункта 27 Государственной программы.
Таким образом, поскольку оспариваемое решение административным ответчиком было принято в пределах его полномочий, и соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, учитывает баланс частных и публичных интересов, суд первой инстанции в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ правильно отказал в удовлетворении административного иска.
Кроме того, административный истец не лишен возможности повторного обращения с заявлением об участии в Программе по оказанию содействия добровольному переселению на территорию ХМАО-Югры соотечественников, проживающих за рубежом. На территории Российской Федерации в настоящее время Алирзаев И.М.о проживет на законном основании (вид на жительство сроком по 21 октября 2023 года); вынесенное административным ответчиком решение не влечет за собой запрет на проживание либо работу в Российской Федерации, а также не возлагает на него обязанности выехать за пределы страны пребывания.
Учитывая изложенное, при отсутствии доказательств со стороны административного истца о нарушении его прав, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда по доводам, изложенным в жалобе.
При этом не могут быть признаны состоятельными и доводы апелляционной жалобы о допущенном судом первой инстанции процессуальном нарушении, выразившемся в рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, как основанные на ошибочном толковании норм процессуального права.
Статьей 292 КАС РФ установлено, что в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства.
В соответствии со ст.201 КАС РФ копии определения суда, которые вынесены в виде отдельного судебного акта, направляются лицам, участвующим в деле, а при необходимости и иным лицам не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом, или вручаются указанным лицам под расписку. Копия определения суда, выполненного в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, посредством ее размещения на официальном сайте суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.
Согласно ст. 127 КАС РФ, о принятии административного искового заявления к производству суда судья выносит определение, на основании которого в суде первой инстанции возбуждается производство по административному делу (ч. 2). Копии определения о принятии административного искового заявления к производству суда направляются лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения определения. Также направляются административному ответчику и заинтересованным лицам копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если такие копии не были направлены в соответствии с ч. 7 ст. 125 настоящего Кодекса (ч. 3).
Как разъяснено в п. 71 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", если при принятии административного искового заявления к производству судья приходит к выводу о том, что административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, он выносит подлежащее направлению лицам, участвующим в деле, определение, которое должно содержать разъяснение того, что возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства и (или) доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс) представляются в суд в десятидневный срок со дня получения копии определения.
В силу ч.5.1 ст.292 КАС РФ 5.1. в определении о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства суд устанавливает срок для представления сторонами в суд и направления ими друг другу доказательств и возражений относительно предъявленных требований, который должен составлять не менее пятнадцати дней со дня вынесения соответствующего определения. В определении о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства суд также устанавливает срок, в течение которого стороны вправе представить в суд и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, и который должен составлять не менее тридцати дней со дня вынесения соответствующего определения. Такие документы не должны содержать ссылки на доказательства, которые не были представлены в срок, указанный в настоящей части. Период между датой окончания срока представления доказательств и возражений и датой окончания срока представления иных документов должен составлять не менее пятнадцати дней.
Как следует из материалов дела 13.04.2020 года судом первой инстанции вынесено определение о принятии административного искового заявления к производству и подготовке дела к судебному разбирательству, в котором содержаться разъяснения о рассмотрении дела в упрощенном порядке, и установлен срок до 13.05.2020 года для направления сторонами доказательств и возражений относительно предъявленных требований, а также указано на рассмотрение дела судьей единолично в срок, не превышающий десяти дней со дня истечения установленного судом срока 13.05.2020 года.
Указанное определение было направлено судом административному истцу на адрес электронной почты и было успешно доставлено адресату (л.д.31-33), при этом каких-либо возражений, в том числе относительно рассмотрения дела в упрощенном порядке, Алирзаевым И.М.о. заявлено не было.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные статьей 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ суд
определил:
Решение Сургутского городского суда ХМАО-Югры от 14 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Алирзаева И.М.о. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Судья Волков А.Е.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка