Дата принятия: 09 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-4768/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 сентября 2020 года Дело N 33а-4768/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Унтевской Е.Л.
судей Карбовского С.Р., Герасимовой О.В.
с участием прокурора Серга Ю.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 09 сентября 2020 года дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Хабаровска о признании незаконным постановления в части, возложении обязанностей,
по апелляционной жалобе представителя администрации г.Хабаровска Чирич Д.А. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Кировского района г.Хабаровска обратился с административным исковым заявлением ссылаясь на то, что прокуратурой Кировского района г. Хабаровска по заданию прокуратуры края проведена проверка о нарушении жилищных прав граждан, проживающих в д. 9 по пер. Зеленоборский, 1937 года постройки, двухэтажный, деревянный, в состав дома входит восемь квартир, 8 квартир, который находится в муниципальной собственности. Заключением межведомственной комиссии "О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции" от 13.09.2018 N 594 жилой дом N 9 по пер.Зеленоборскому, г.Хабаровска признан аварийным. Так, ИП Третьяковым Р.А. проведено обследование технического состояния жилого дома N 9 по пер.Зеленоборскому, г.Хабаровска и квартир данного дома на предмет признания его пригодным (непригодным) для проживания. По результатам обследования технического состояния дома N 9 по пер. Зеленоборскому определено, что фундамент - аварийный, стены - аварийные, перекрытия - аварийные, техническое состояние крыши - недопустимое, система печного отопления - аварийное. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. В соответствии с заключением ИП Третьякова Р.А. фундамент, стены, и крыша указанного жилого дома находятся в аварийном состоянии. Таким образом, срок расселения граждан, указанный в постановлении органа местного самоуправления - "до 2025 года" не является разумным, противоречит жилищному законодательству, которое основано на необходимости обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности (ст. 1 ЖК РФ). Просил суд признать незаконным постановление администрации г. Хабаровска N 3441 от 01.10.2018 "О признании многоквартирного дома N 9 по пер.Зеленоборскому аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения физических и юридических лиц до 2025 г., обязать администрацию г.Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома N 9 по пер.Зеленоборскому в г.Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 05 июня 2020 года требования прокурора г. Хабаровска удовлетворены частично.
Признан незаконным п.3.2 постановления администрации г. Хабаровска от 01.10.2018N 3441 "О признании многоквартирного дома N 9 по пер.Зеленоборскому аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома 9 по пер.Зеленоборскому до 2025г.
На администрацию г.Хабаровска возложена обязанность в течении месяца со дня вступления решения в законную силу установить новые разумные сроки отселения жильцов многоквартирного дома N 9 по пер.Зеленоборскому в городе Хабаровске.
В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель администрации г. Хабаровска Чирич Д.А.с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что прокурор не мог обращаться в суд с настоящими требованиями в интересах неопределенного круга лиц, поскольку требования заявлены в пользу лиц, проживающих в данном жилом доме. Судом не учтено, что действующее законодательство не содержит требование об обосновании устанавливаемого срока расселения, как не установлены и пределы срока, который должен быть определен для отселения лиц. Кроме того, срок отселения до 2025 года, установлен в связи с необходимостью проведения большого объема мероприятий по предоставлению иных жилых помещений. Административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящими требованиями. Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Возражений на апелляционные жалобу не поступало.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя администрации г.Хабаровска Рубцова Д.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, прокурора Серга Ю.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу пункта 49 "Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.Из материалов дела следует, что заключением городской межведомственной комиссии от 13.09.2018 N 594 жилой дом N 9 по пер.Зеленоборскому в г.Хабаровске признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Постановлением администрации г. Хабаровска N 3441 от 01.10.2018 "О признании многоквартирного дома N 9 по пер.Зеленоборскому аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" определено провести реконструкцию многоквартирного дома 9 по пер.Зеленоборскому; управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска поручено организовать работу по проведению реконструкции многоквартирного дома 9 по пер.Зеленоборскому в установленном законом порядке, по отселению жильцов многоквартирного дома 9 по пер.Зеленоборскому в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025г., Управлению жилищного фонда и приватизации жилья администрации города в срок до 2025 заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на период до завершения проведения реконструкции многоквартирного дома 9 по пер.Зеленоборскому.
Действительно, как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.
Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года", предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относятся к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.
С учетом установленной степени износа дома 9 по пер.Зеленоборскому в г. Хабаровске, выявленных разрушений и дефектов, представляющих угрозу обрушения дома, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что установленный постановлением администрации г.Хабаровска от 01.10.2018 N 3441 срок отселения жильцов - до 2025 г., не может быть признан разумным.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на дату принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции 13.09.2018, несущие и ограждающие конструкции дома находились в аварийно-неработоспособном состоянии, дом не соответствовал требованиям СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", что установлено заключениями специализированных организаций, представленными на заседание межведомственной комиссии.
Вместе с тем, уполномоченными органами в течение длительного времени (с 2018 г.) реконструкция дома не проведена, не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания, как и не представлено доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают развитие деформаций несущих конструкций здания, создающих реальную угрозу обрушения, как и угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме граждан.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что при таких обстоятельствах, установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный постановлением от 01.10.2018 N 3441, не может являться разумным. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Исходя из того, что оспариваемое постановление противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным техническим требованиям, указанное постановление в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома до 2025 г. нельзя признать законным.
Судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части, по следующим основаниям.
Суд первой инстанции признал незаконным п. 3.2 постановления администрации г. Хабаровска от 01.10.2018 N 3441 "О признании многоквартирного дома 9 по пер. Зеленоборскому в г. Хабаровске аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения физических лиц до 2025 г. и возложил обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить новые разумные сроки отселения жильцов многоквартирного дома N 9 по пер.Зеленоборскому в городе Хабаровске.
Судебная коллегия полагает, что возложенная судом на администрацию г.Хабаровска обязанность в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить новые разумные сроки отселения жильцов многоквартирного дома N 9 по пер.Зеленоборскому в городе Хабаровске, без указания конкретного срока отселения, не соответствует интересам граждан и влечет нарушение права на безопасное проживание в жилище.
В связи с чем, на администрацию г.Хабаровска должна быть возложена обязанность установить разумный срок отселения физических лиц жилого дома N 9 по пер.Зеленоборскому в городе Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 05 июня 2020 года изменить в части возложения обязанности на администрацию г.Хабаровска.
В указанной части принять новое решение, которым:
обязать администрацию г.Хабаровска установить разумный срок отселения физических лиц жилого дома N 9 по пер.Зеленоборскому в городе Хабаровске, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционную жалобу представителя администрации г.Хабаровска Чирич Д.А. оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Л. Унтевская
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Герасимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
