Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4768/2020
СУД ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N 33а-4768/2020
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Волков А.Е.
рассмотрев единолично в открытом судебном заседании административное дело N 2а- 1189/2020 по апелляционной жалобе Югорского регионального отделения по ХМАО - Югре Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" на решение Нефтеюганского районного суда ХМАО-Югры от 25 мая 2020 года по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по ХМАО - Югре к Югорскому региональному отделению по ХМАО - Югре Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" о признании общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, которым суд постановил:
"Административный иск Управления Министерства юстиции РФ по ХМАО - Югре удовлетворить.
Признать прекратившим деятельность Югорское региональное отделение по ХМАО-Югре Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" в качестве юридического лица и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.
Взыскать с Югорского регионального отделения по ХМАО - Югре Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" в доход бюджета города Нефтеюганска государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей".
установил:
Управление Министерства юстиции РФ по ХМАО - Югре (далее - Управление) обратилось в суд с административным иском, в котором просило признать Югорское региональное отделение по ХМАО-Югре Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" (далее - Отделение) прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключить его из ЕГРЮЛ. Требования мотивировано тем, что 25 декабря 2012 года Управлением было принято решение о государственной регистрации Общества. Однако, в нарушение положений статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", за период с 2015-2018гг. Отделением не представляется ежегодная информация о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Также Отделение не информирует федеральный орган государственной регистрации об объеме получаемых от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании. Направленное в адрес административного ответчика предупреждение о нарушении законодательства Российской Федерации, последним не получено, как и направленное настоящее административное исковое заявление.
В судебное заседание лица, участвующие в деле не явились, извещены надлежащим образом, в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ суд первой инстанции рассмотрел административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства и постановилрешение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда Югорское региональное отделение по ХМАО-Югре Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить как незаконное. Указывает, что не было надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания, не получило копии определений о принятии административного искового заявления к производству суда, о подготовке административного дела к судебному разбирательству, о возобновлении производства по административному делу, а также не получило копию административного искового заявления с приложенными документами. Полагает, что суд незаконно рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку ни он, ни административный ответчик ходатайств о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства не заявляли. Оспаривая судебное решение по существу, указал, что предупреждение о нарушении законодательства Российской Федерации административным ответчиком также получено не было, при этом исходя из представленных доказательств, предупреждение было направлено в адрес Общества лишь единожды, что, по мнению апеллянта, исключает факт неоднократности допущенных нарушений. Общество, в соответствии с требованиями Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82 - ФЗ "Об общественных объединениях", отправляло и уведомляло МИФНС России N 7 по ХМАО-Югре в г.Нефтеюганске о деятельности путем направления актов отчетности, декларации, ФСС, РСВ, 6-НДФЛ, ЕНУД. Полагает, что для установления этих обстоятельств суду первой инстанции надлежало привлечь МИФНС России N 7 по ХМАО-Югре в г.Нефтеюганске в качестве третьего лица. Просит учесть, что административный ответчик заявление о включении его в предусмотренный пунктом II статьи 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, не подавал, деятельностью указанной выше, не занимался.
Управлением Министерства юстиции РФ по ХМАО - Югре представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых представитель административного истца просит решение суда оставить без изменения, доводы жалобы без удовлетворения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений, суд апелляционной инстанции находит решение суда законным и обоснованным по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях".
Статьей 29 названного федерального закона закреплены обязанности общественного объединения. В частности, общественное объединение обязано ежегодно информировать орган принявший решение о государственной регистрации общественного объединения о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.
Согласно абзаца 8 части 1 статьи 29 Закона об общественных объединениях, пп. "б" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" от 15 апреля 2007 года N 212 общественное объединение обязано информировать орган, принявший решение о государственной регистрации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме ОН000З ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В силу ст.ст.38, 42 указанного закона, орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. При осуществлении данного контроля указанный орган вправе не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия деятельности общественных объединений их уставным целям. В случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.
В соответствии со ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ, неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРП.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решение о государственной регистрации Югорского регионального отделения по ХМАО-Югре Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" принято 25 декабря 2012 года.
Сведения о государственной регистрации Организации в Единый государственный реестр юридических лиц внесены Управлением ФНС по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре 14 января 2013 года ОГРН 1138600000054.
30 сентября 2019 года Управлением Министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре в адрес ответчика было направлено предупреждение о нарушении законодательства Российской Федерации N 86/03-4164, согласно которому Югорскому региональному отделению по ХМАО-Югре Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" был установлен срок до 15 ноября 2019 года для устранения нарушений законодательства Российской Федерации, а именно абз. 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона "Об общественных организациях" от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ (л.д.47-48).
Указанное предупреждение ответчиком получено не было, возвращено с отметкой "истек срок хранения" (л.д.49-50).
29 ноября 2019 года Управлением Министерства юстиции РФ по ХМАО-Югре в адрес ответчика было повторно направлено предупреждение о нарушении законодательства Российской Федерации N 86/03-5242, со сроком устранения нарушений до 15 января 2020 года (л.д.51-52). Письмо также вернулось в Управление с отметкой "истек срок хранения" (л.д.53-54).
Поскольку Югорским региональным отделением по ХМАО-Югре Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" сведений, предусмотренных ст. 29 Федерального закона "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ с 2016 года по настоящее время представлено не было, направленные Управлением в адрес президента правления организации предупреждения оставлены без удовлетворения, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по ХМАО-Югре обратилось с настоящим административным иском в суд.
При таких обстоятельствах, когда Югорским региональным отделением по ХМАО-Югре Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" с 2016 года по настоящее время осуществляется деятельность без представления ежегодной информации по форме, которая установлена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; а также без предоставления информации об объеме получаемых общественным объединением от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании, суд первой инстанции принял правильное решение о признании данной общественной организации прекратившей деятельность в качестве юридического лица.
Оснований, по которым такое решение могло бы быть отменено, апелляционная жалоба не содержит.
Вопреки доводам апелляционной жалобы копии административного искового заявления и приложенных к иску документов 19 мая 2020 года были получены представителем административного ответчика Даниловым В.И. (л.д.59).
Определение о возобновлении производства в рамках настоящего административного дела судом первой инстанции не выносилось и потому доводы жалобы о неполучении Обществом копии такого определения являются несостоятельными.
Доводы жалобы о ненадлежащем извещении представителя административного ответчика о времени и месте судебного заседания, также не нашли своего подтверждения. Судом первой инстанции Югорское региональное отделение по ХМАО-Югре Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" было заблаговременно извещено телефонограммой (л.д.63).
Кроме того, согласно ст. 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
В соответствии с разъяснениями, приведенными в абзаце 1 п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", по смыслу п. 1 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ).
При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу (абзац 3 пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25).
Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что административным ответчиком не были получены предупреждения, направленные административным истцом, также не обоснованы.
При этом не могут быть признаны состоятельными и доводы апелляционной жалобы о допущенном судом первой инстанции процессуальном нарушении, выразившемся в рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, в то время, как согласия на рассмотрение дела в таком порядке административный ответчик не давал, как основанные на ошибочном толковании норм права.
Вопреки доводам жалобы суд первой инстанции правомерно принял решение о переходе к упрощенному (письменному) производству по делу в соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при имеющихся в материалах дела сведениях о надлежащем извещении всех лиц, участвующих в деле, о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, что согласуется с разъяснениями, изложенными в пункте 71 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации".
Указанное положение применяется самостоятельно, независимо от условий, при которых допускается рассмотрение дела в порядке упрощенного производства на основании части 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходя из того, что у участников судопроизводства имелась возможность дачи объяснений, представления возражений и письменных доказательств по делу, которой они не воспользовались.
В рассматриваемом случае Югорское региональное отделение по ХМАО-Югре Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" было надлежащим образом извещено о месте и времени судебного заседания, однако в суд не явилось, заявлений, содержащих просьбу об отложении дела, суду не представило.
Довод апелляционной жалобы о том, что административный ответчик не прекращал свою деятельность в качестве юридического лица, вел активную работу по реализации своих уставных целей и задач, судом не принимается, поскольку не подтвержден соответствующими доказательствами.
Иные доводы апелляционной жалобы также не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного решения, поскольку не свидетельствуют о существенных нарушениях судами норм материального или процессуального права, которые повлияли на исход дела.
Кроме того, суд считает правильным разъяснить, что признание общественной организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица с исключением ее из единого государственного реестра юридических лиц не препятствует этой общественной организации продолжить (возобновить) свою деятельность на правах общественного объединения, не являющегося юридическим лицом. Не препятствует оно и ее последующей регистрации в качестве юридического лица, поскольку Федеральный закон "Об общественных объединениях" не лишает ее возможности приобрести статус юридического лица заново (в отличие от ликвидации общественного объединения по решению суда).
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ суд
определил:
Решение Нефтеюганского районного суда ХМАО-Югры от 25 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Югорского регионального отделения по ХМАО - Югре Общероссийской общественной организации "Всероссийское общество спасания на водах" - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения.
Судья Волков А.Е.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
