Дата принятия: 02 сентября 2020г.
Номер документа: 33а-4767/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 сентября 2020 года Дело N 33а-4767/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Унтевской Е.Л.
судей Карбовского С.Р., Герасимовой О.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 02 сентября 2020 года дело по административному исковому заявлению Узенова Б. М. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий,
по апелляционной жалобе Узенова Б. М. на решение Индустриального районного суда г. Хабаровска от 16 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Герасимовой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Узенов Б.М. обратился в суд с административным иском к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными действий выразившихся в даче ответа должностного лица о наличии оснований для постановки на профилактический учет в период нахождения в указанном учреждении, составлении должностным лицом характеристики 07.07.2003 года. В обоснование иска указал, что в феврале 2009 года из ответа врио начальника ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю Цурмана В.Б. ему стало известно о постановке на профилактический учет в соответствии с действующим законодательством. Указанный ответ на его заявление не соответствует п.п.32, 35, 37 Приказа Министерства юстиции РФ от 20.11.2006 года N 333-дсп, согласно которым решение комиссии оформляется протоколом, который приобщается к личному делу осужденного. Указанным действием были нарушены его права, что привело к возникновению чувства страха и тревоги в связи с осознанием того, что должностные лица злоупотребляют своим служебным положением, приобщая к личному делу документы, не соответствующие правовой действительности и могущие повлиять на права и законные интересы осужденного. Кроме того, в материалах личного дела имеется характеристика от 07.07.2003 года, не соответствующая действительности, в которой указано, что Узенов Б.М. совершил захват заложников, пытался покончить жизни самоубийством, поставлен на профилактический учет как склонный к захвату заложников, побегу, суициду. Просил суд признать незаконными ответ врио начальника ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю Цурмана В.Б., действий по составлению должностным лицом характеристики 07.07.2003 года.
Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 16 июня 2020 года в удовлетворении административного искового заявления Узенова Б.М. отказано.
В апелляционной жалобе Узенов Б.М. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что в ходе судебного разбирательства судом первой инстанции не было установлено, что Узенов Б.М. в период с 2002 по 2019 состоял на профилактическом учете, выводы суда о том, что в оспариваемом ответе должностного лица содержатся достоверные сведения, которые установлены вступившим в законную силу решением суда, являются необоснованными. Полагает, что срок для обращения в суд с настоящими требованиями не пропущен, поскольку о нарушении своих прав ему стало известно в ходе судебного разбирательства в Кировском районном суде г.Хабаровска. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю Шишкина Л.Н. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно ч.1 ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Узенова Б.М., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом первой инстанции установлено не было. Судебная коллегия находит правильными указанные выводы суда, которые подробно изложены в мотивировочной части решения.
Из материалов дела следует, что Узенов Б.М. осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.
Ответом Врио начальника ФБУ ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю Цурмана В.Б. на заявление Узенова Б.М. от 19.02.2009 разъяснено, что при поступлении Узенова Б.М. в ИЗ-27/1 05.12.2008 в личном деле содержался весь необходимый пакет документов для постановки на профилактический учет, в связи с чем в соответствии с Приказом Министерства юстиции РФ от 20.11.2006 N 333-ДСП он был поставлен на профилактический учет автоматически.
С указанным ответом Узенов Б.М. ознакомлен 27.02.2009.
07.07.2003 года начальником отдела по воспитательной работе с подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными учреждения ИЗ-27/1 Чижиком В.С. составлена характеристика на осужденного Узенова Б.М., из которой, помимо прочего, следует, что Узенов Б.М., находясь в СИЗО, пытался совершить побег. Для реализации своих преступных замыслов совершил захват заложников. Так же пытался покончить жизнь самоубийством. Поставлен на учет как склонный к захвату заложников, нападению, побегу и суициду. Указанная характеристика утверждена и.о. начальника учреждения ИЗ-27/1 Шалыгиным С.В.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положением ч. 2 ст. 64 КАС РФ, исходил из того, что решением Кировского районного суда города Хабаровска от 05.11.2019, вступившим в законную силу 05.02.2020, отказано в удовлетворении исковых требований Узенова Б.М. к ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о признании незаконными решений комиссии администрации ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю о постановке на профилактический учет от 30.06.2003 года, 05.12.2008 года, которым установлена достоверность сведений, содержащихся в ответе Врио начальника ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю Цурмана В.Б.; оспариваемая характеристика является документом строго формального содержания, в котором оценивается поведение осужденного в течение отбытого срока лишения свободы, то оценка личных качеств осужденного, его поведения является исключительной прерогативой должностных лиц исправительного учреждения, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных требований, при этом, указал, что административным истцом пропущен срок для обращения в суд с настоящими требованиями.
Следует отметить, что оспариваемый ответ административного ответчика содержит сведения относительно постановки осужденного Узенова Б.М. на профилактический учет, то есть ответ дан по существу поставленных вопросов, в сроки, установленные статьей 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", совокупность оснований для признания незаконными оспариваемого ответа при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в связи с чем судом первой инстанции обосновано было отказано в удовлетворении заявленных требований.
В характеристике приведено основание по которому административный истец был поставлен на профилактический учет, изложенное в соответствии с формулировкой Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы утвержденной Приказом Минюста РФ от 20.11.2006 N 333, что необоснованно расценивается истцом как ложные, порочащие его репутацию сведения о совершении им побега.
Указанная оценка поведения истца в период нахождения его в СИЗО, является личной и таким образом, не подлежит доказыванию на предмет соответствия действительности.
Исходя из того, что ранее вынесенным решением Кировского районного суда города Хабаровска от 05.11.2019, установлено, что Узенов Б.М. обосновано поставлен на профилактический учет, к указанном выводу суд пришел при изучении характеризующих материалов в отношении административного истца, в том числе ответа Врио начальника ИЗ-27/1 УФСИН России по Хабаровскому краю Цурмана В.Б. и характеристики от 07.07.2003 года, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований административного искового заявления.
Учитывая, что заявленные требования были рассмотрены судом по существу и установлена законность и обоснованность оспариваемых ответа и характеристики, составленных уполномоченным органом при соблюдении порядка принятия соответствующего решения и наличия оснований для постановки на профилактический учет, приведенные в апелляционной жалобе доводы в опровержение вывода суда о пропуске срока обращения в суд с заявленными требованиями, не влияют на правильность принятого решения.
Поскольку оспариваемые ответ и характеристика соответствовали закону, то суд в силу пункта 2 части 2 статьи 227 КАС РФ правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
При таких данных, судебная коллегия считает правомерным вывод суда об отказе в удовлетворении административного иска; он сделан при правильно определенных характере правоотношений, возникших между сторонами по делу, и законе, подлежащем применению, верном определении юридически значимых обстоятельств по делу и законном распределении бремени доказывания между сторонами (статья 62 КАС РФ), достаточности собранных по делу доказательств, их надлежащей оценке по правилам статьи 84 КАС РФ, тщательном исследовании всех фактических обстоятельств дела, их доказанности; оснований не согласиться с выводом суда не имеется, поскольку совокупность оснований для признания незаконным оспариваемого решения при рассмотрении настоящего административного дела не установлена (статья 227 КАС РФ).
Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании и ошибочном понимании заявителем норм действующего законодательства; сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с которой судебная коллегия не усматривает; являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и не содержат в себе обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда, в связи с чем они во внимание не принимаются.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 16 июня 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Узенова Б.М., без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий Е.Л. Унтевская
Судьи С.Р. Карбовский
О.В. Герасимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
