Дата принятия: 05 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4766/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2018 года Дело N 33а-4766/2018
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Бурака М.Н.,
судей Пичуева В.В. и Цыдендамбаевой О.Ч.,
при секретаре судебного заседания Гайгул И.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 05 декабря 2018 года административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края к муниципальному общеобразовательному учреждению "Ивановская основная общеобразовательная школа" (далее - МОУ "Ивановская ООШ"), Администрации муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Забайкальского края (далее - Администрация МР "Нерчинско-Заводский район") о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,
по апелляционной жалобе главы муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Первухина Е.А.,
на решение Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 25 сентября 2018 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Признаны незаконными действия МОУ "Ивановская ООШ" по осуществлению общеобразовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.
На МОУ "Ивановская ООШ" возложена обязанность в срок до 01 сентября 2019 года оборудовать здания МОУ "Ивановская ООШ", расположенные по адресу: <адрес>, уборными, соответствующими требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими: отопление, вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ.
На Администрацию МР "Нерчинско-Заводский район" возложена обязанность профинансировать МОУ "Ивановская ООШ" для устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 30 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Бурака М.Н., выслушав выступление прокурора Забайкальской краевой прокуратуры Казанцевой Л.И., представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю Пивоваровой А.В., считавших решение суда законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия
установила:
28 августа 2018 года и.о. прокурора Нерчинско-Заводского района Лямина М.В. обратилась в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на следующее. В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства, было установлено, что возле здания МОУ "Ивановская основная общеобразовательная школа", расположенного по адресу: <адрес> расположен надворный туалет, представляющий собой неотапливаемую деревянную постройку, разделенную на две части (одна - для мальчиков, другая - для девочек), не оборудованную водонепроницаемым выгребом, без освещения и без средств личной гигиены. Ссылаясь на нарушение положений Федерального закона N273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также требований Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР N983-72 от 19 июня 1972 года, прокурор просил признать действия МОУ "Ивановская ООШ" по осуществлению общеобразовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными; обязать МОУ "Ивановская ООШ" в срок до 01 сентября 2019 года оборудовать здание МОУ "Ивановская ООШ", расположенное по адресу: <адрес> уборными, соответствующими требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающими отопление, вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, путем производства соответствующих ремонтных (строительных) работ; обязать Администрацию МР "Нерчинско-Заводский район" профинансировать МОУ "Ивановская ООШ" для устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 30 января 2019 года.
Судом принято приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе глава муниципального района "Нерчинско-Заводский район" Первухин Е.А., полагая недостаточным установленный судом срок для обеспечения МОУ "Ивановская ООШ" финансовыми средствами для устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, просит решение суда первой инстанции в данной части отменить и установить Администрации МР "Нерчинско-Заводский район" срок для добровольного исполнения решения суда до 31 декабря 2020 года.
Административный истец - прокуратура Нерчинско-Заводского района Забайкальского края, административные ответчики: МОУ "Ивановская ООШ", Администрация МР "Нерчинско-Заводский район", надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, ходатайств до начала судебного разбирательства не заявляли.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнения участвующих лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В ст. 7 (ч. 1) Конституции Российской Федерации установлено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 7 Федерального закона N323-ФЗ от 21 ноября 2011 года "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
Как указано в п. 2 ст. 4 Федерального закона N124-ФЗ от 24 июля 1998 года "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципе законодательного обеспечения прав ребенка.
В соответствии с п.п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона N273-ФЗ от 29 декабря 2012 года "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 указанного Закона).
В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, в результате проведенной прокурорской проверки исполнения законодательства об образовании, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, в том числе санитарно-эпидемиологического законодательства, в МОУ "Ивановская ООШ", расположенном по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований вышеприведенных федеральных законов, а также санитарно-эпидемиологических требований, установленных к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях: имеющийся на территории школы надворный туалет не оборудован водонепроницаемым выгребом, к туалету не обеспечена подводка отопления, отсутствуют освещение и вентиляция, средства личной гигиены.
Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции, основанных на вышеприведенных положениях нормативных правовых актов, у судебной коллегии не имеется. Наличие указанных нарушений, свидетельствует о бездействии образовательного учреждения в части соблюдения обязательных требований, обеспечивающих для здоровья детей безопасность условий их обучения.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона N52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания (п. 1 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года N554).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года N189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), которые направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.
Согласно п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10 на каждом этаже должны размещаться туалеты для мальчиков и девочек, оборудованные кабинами с дверями. Количество санитарных приборов определяется из расчета: 1 унитаз на 20 девочек, 1 умывальник на 30 девочек: 1 унитаз, 1 писсуар и 1 умывальник на 30 мальчиков. Площадь санитарных узлов для мальчиков и девочек следует принимать из расчета не менее 0,1 кв.м на одного обучающегося. Для персонала выделяется отдельный санузел из расчета 1 унитаз на 20 человек. В санитарных узлах устанавливают педальные ведра, держатели для туалетной бумаги; рядом с умывальными раковинами размещаются электро- или бумажные полотенца, мыло. Санитарно-техническое оборудование должно быть исправным, без сколов, трещин и других дефектов. Входы в санузлы не допускается располагать напротив входа в учебные помещения.
При этом установлено, что в ранее построенных зданиях общеобразовательных организаций допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением.
Вместе с тем, в соответствии с п.8.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 в неканализованных районах здания общеобразовательной организации оборудуются внутренней канализацией с устройством выгреба или септика или локальных очистных сооружений. При строительстве общеобразовательных организаций в неканализованных районах не допускается устройство надворных туалетов.
При отсутствии в населенном пункте централизованного водоснабжения в существующих зданиях общеобразовательных организаций необходимо обеспечить беспрерывную подачу холодной воды в помещения пищеблока, помещения медицинского назначения, туалеты, помещения интерната при общеобразовательной организации и дошкольного образования и устройства систем подогрева воды (пункт 8.2).
Кроме того, до настоящего времени сохраняют свое действие Санитарные правила устройства и содержания общественных уборных, утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 19 июня 1972 года N 983-72, которые при отсутствии иных санитарных правил, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к надворным туалетам в неканализованных районах, подлежат применению во взаимосвязи с вышеприведенными положениями СанПиН 2.4.2.2821-10.
Общественные уборные должны быть канализованными путем присоединения к общей канализационной сети. В населенных пунктах, где нет централизованной сети канализации, общественные уборные должны иметь подводку воды со спуском на местные очистные сооружения (например, система подземной фильтрации). В сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом. Возможно также устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов.
Общественные уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться и должны быть оборудованы вентиляцией (п.п. 4, 7, 8 названных Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных).
Довод апелляционной жалобы о недостаточном сроке, установленным судом, для финансирования общеобразовательного учреждения средствами на проведение ремонтных работ, судебной коллегией признается несостоятельным, поскольку соблюдение санитарно-эпидемиологического законодательства, охрана здоровья несовершеннолетних не могут быть поставлены в зависимость от данного обстоятельства.
Коллегия также учитывает, что в ходе судебного разбирательства не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнения решения суда в части выделения денежных средств на проведение ремонтных (строительных) работ в срок до 30 января 2019 года.
Кроме того, при определенных условиях и наличии уважительных причин, ответчики вправе обратиться с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в порядке ст. 189 КАС РФ.
Доводы апелляционной жалобы в целом не содержат оснований к отмене или изменению решения суда и не опровергают правильность удовлетворения заявленных исковых требований.
Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 25 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
