Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4765/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N 33а-4765/2020
Судебная коллегия по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Волкова А.Е.,
судей Погорельцевой Т.В., Начарова Д.В.,
при секретаре Калининой Д.О.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Дехконова А.А. к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по району Беговой города Москвы (далее по тексту - ОМВД России по району Беговой г. Москвы), Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Сургуту (далее по тексту - УМВД России по г. Сургуту) о признании незаконными решений о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,
по апелляционной жалобе Дехконова А.А. на решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 марта 2020 года, которым суд постановил:
"Административное исковое заявление Дехконова А.А. к Отделу МВД России по району Беговой г. Москвы, Управлению МВД России по г. Сургуту о признании незаконными решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации оставить без удовлетворения".
Заслушав доклад судьи Погорельцевой Т.В., выслушав объяснения представителя административного истца Чорапа Т.Г., судебная коллегия
установила:
Дехконов А.А. обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что в отношении него вынесены решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации. Указанные решения нарушают его право на уважение личной и семейной жизни, так как были приняты без учета его проживания в Российской Федерации с будущей супругой, которая является гражданкой Российской Федерации. Просил признать незаконными решение ОМВД России по району Беговой г. Москвы от 16 января 2020 года о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации, решение УМВД России по г. Сургуту от 17 февраля 2020 года о сокращении срока пребывания на территории Российской Федерации.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого указана выше.
В апелляционной жалобе Дехконов А.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что вступил в брак с гражданкой России, и потому оспариваемые решения нарушают его право на уважение личной и семейной жизни и не оправданы крайней социальной необходимостью.
Возражения на апелляционную жалобу в суд не поступили.
Административный истец извещен надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился.
В судебном заседании представитель административного истца, Чорап Т.Г., на доводах апелляционной жалобы настаивал в полном объеме.
Представители административных ответчиков извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания в суде апелляционной инстанции, в судебное заседание не явились.
Выслушав объяснения представителя истца, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Дехконов А.А., (дата) года рождения, является гражданином Республики Таджикистан.
Решением, утвержденным начальником УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, от 29 января 2020 года на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" Дехконову А.А. закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 3 года - до 30 ноября 2022 года.
Данное решение послужило основанием для принятия УМВД России по г. Сургуту решения от 17 февраля 2020 года о сокращения Дехконову А.А. срока пребывания на территории Российской Федерации.
Согласно абзацу 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 года N 12 утверждены Правила принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства (далее - Правила) и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать соответствующее решение. МВД России включено в перечень органов, уполномоченных принимать решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства.
Согласно пункту 8 Правил форма решения о неразрешении въезда, форма решения об отмене решения о неразрешении въезда, порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда, форма уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда устанавливаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.
Приказом МВД России от 08 мая 2019 года N 303 утвержден Порядок рассмотрения материалов, содержащих обстоятельства, являющиеся основанием для принятия (отмены) решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, а также форм решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, решения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, уведомления иностранного гражданина или лица без гражданства о принятом в отношении него решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.
В силу пункта 5 указанного Порядка проект решения о неразрешении въезда согласовывается начальником подразделения МВД России либо лицом, исполняющим его обязанности, заместителем руководителя (начальника) территориального органа МВД России и представляется в течение 2 рабочих дней со дня согласования на утверждение Министру внутренних дел Российской Федерации или его заместителю, ответственному за деятельность соответствующего подразделения МВД России, подготовившего проект решения о неразрешении въезда, руководителю (начальнику) территориального органа МВД России либо лицу, исполняющему его обязанности, соответственно.
Как следует из материалов дела, решение о неразрешении Дехконову А.А. въезда на территорию Российской Федерации согласовано начальником ОМВД России по району Беговой г. Москвы и утверждено начальником УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве.
Согласно пунктам 2, 5 Положения об Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по району Беговой города Москвы, утвержденному приказом УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве от 11 августа 2017 года N 301, ОМВД России по району Беговой г. Москвы является территориальным органом МВД России на районном уровне и подчиняется Управлению внутренних дел по Северному административному округу ГУ МВД России по г. Москве (приказ размещен в открытом доступе в сети Интернет на сайте сао.мск.мвд.рф).
В силу части 1 статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
В соответствии с частью 5 статьи 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае, если обязательное участие в административном деле другого лица в качестве административного ответчика предусмотрено настоящим Кодексом или если невозможно рассмотреть административное дело без участия такого лица, суд первой инстанции привлекает его к участию в деле в качестве административного соответчика. Таким образом, если заявленное требование непосредственно касается кого-либо из лиц, не участвующих в деле, и решение по делу затрагивает его права и обязанности, то привлечение такого лица к участию в деле является обязательным.
Вопрос о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика суд разрешает при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд (пункт 3 части 3 статьи 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Проверяя законность и обоснованность оспариваемого административным истцом решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, суд первой инстанции в нарушение требований процессуального законодательства не привлек к участию в деле в качестве административного ответчика УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, чье решение оспаривается административным истцом. Тем самым суд, разрешая административный спор, принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле
Учитывая, что при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущены нарушения норм процессуального права, которые являются существенными, непреодолимыми и которые не могут быть устранены без отмены судебного постановления и нового рассмотрения дела, судебная коллегия считает, что имеются основания для отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене решения суда, определить круг лиц, участвующих в деле, организовать их надлежащее извещение и вынести законное и обоснованное решение.
Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Сургутского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 19 марта 2020 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий Волков А.Е.
Судьи коллегии: Погорельцева Т.В.
Начаров Д.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
