Дата принятия: 26 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4765/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 августа 2020 года Дело N 33а-4765/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей: Герасимовой О.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 августа 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района города Хабаровска к администрации города Хабаровска о признании незаконным постановления,
по апелляционной жалобе администрации города Хабаровска, апелляционному представлению прокурора г. Хабаровска на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 05 июня 2020 года.
Заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., представителя администрации города Хабаровска Пильщиковой В.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Кировского района города Хабаровска обратился с административным иском к администрации города Хабаровска о признании незаконным постановления, ссылаясь на то, что прокуратурой Кировского района города Хабаровска проведена проверка по выявлению нарушений жилищных прав граждан, проживающих в доме <адрес>.
В обоснование своих требований указал, что в доме <адрес>, 1935 года постройки, двухэтажном, деревянном, 8-квартирном, четыре жилых помещений являются муниципальной собственностью.
Заключением городской межведомственной комиссии от 22.10.2019 г. N 759 указанный жилой дом признан аварийным.
Постановлением администрации города Хабаровска от 17.02.2020 г. N 474 срок по отселению жильцов в жилые помещения маневренного фонда установлен до 2025 года.
Фундамент, стены и крыша дома находятся в аварийном состоянии, а потому установленный оспариваемым постановлением срок отселения жильцов не является разумным.
Просит признать незаконным постановление администрации города Хабаровска от 17.02.2020 г. N 474 "О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" в части установления срока отселения жильцов до 2025 года, обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения физических и юридических лиц жилого дома, не превышающий 6 месяцев.
Решением Центрального районного суда города Хабаровска 05 июня 2020 года административные требования удовлетворены частично.
Признано незаконным постановление администрации г. Хабаровска от 17.02.2020 N 474 "О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов", в части установления срока отселения жильцов до 2025 года.
На администрацию города Хабаровска возложена обязанность в течении месяца со дня вступления решения в законную силу установить новые разумные сроки отселения жильцов многоквартирного дома <адрес>.
В апелляционной жалобе администрация города Хабаровска с постановленным по делу решением не согласна, считает его незаконным и необоснованным, поскольку у прокурора отсутствовали основания для обращения в суд в интересах неопределенного круга лиц.
При вынесении решения судом не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным и установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы.
Кроме того, судом не установлено, что оспариваемое постановление противоречит каким-либо нормативным правовым актам или нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц. Указанная информация также отсутствует в административном исковом заявлении.
Письменные возражения на апелляционную жалобу не поступили.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации города Хабаровска Пильщиковой В.Е. апелляционную жалобу поддержала по доводам в ней изложенным.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Прокуратурой Кировского района города Хабаровска проведена проверка по выявлению нарушений жилищных прав граждан, проживающих в доме <адрес>.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
В соответствии с пунктом 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В соответствии с пунктом 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
Из материалов дела следует, что заключением городской межведомственной комиссии от 22.10.2019 г. N 759 жилой дом <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.
Постановлением администрации города Хабаровска от 17.02.2020 г. N 474 "О признании многоквартирного дома <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции и определении сроков отселения жильцов" определено провести реконструкцию многоквартирного дома; управлению жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации города Хабаровска поручено организовать работу по проведению реконструкции, отселению жильцов в жилые помещения маневренного фонда в срок до 2025 г., в срок до 2025 г. заключить с гражданами, подлежащими отселению, договоры найма жилых помещений маневренного фонда на время проведения реконструкции многоквартирного дома <адрес>.
Вместе с тем, установлено, что фактический износ здания по состоянию на 1992 год составил 67 %.
По результатам технического обследования дома <адрес> ИП Третьяковым Р.А. установлены следующие категории технического состояния указанного жилого дома: - фундамент - аварийное; стены - аварийные; перекрытия - аварийные; крыши -недопустимые; системы внутреннего электроснабжения - ограниченно работоспособное; - система водоснабжения и канализации - ограниченно работоспособное; - система отопления - ограниченно работоспособное. В ходе проведения обследования выявлены дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания. Причинами появления дефектов и повреждений, а также высокого физического износа, являются неудовлетворительные условия эксплуатации, длительная эксплуатация без проведения капитального ремонта. При необходимости дальнейшей безопасной эксплуатации здания следует разработать и выполнить проект капитального ремонта здания с учетом следующих мероприятий: полная замена конструкций фундамента, с устройством пристенного дренажа и ливневой системы; устройство отмостки; полная замена деревянных брусьев внешних стен с утеплением фасада здания; замена чердачного перекрытия; замена утеплителя по чердачному перекрытию; полная замена конструкции полов; реконструкция деревянных конструкций крыши с заменой покрытия кровли; полная замена системы электроснабжения; капитальный ремонт системы отопления; капитальный ремонт системы водоснабжения и канализации; проведение противогрибковых мероприятий; обработка деревянных элементов здания огнезащитным покрытием.
Согласно экспертному заключению ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае" N 02.1/2593 от 15.09.2017 года, установлено, что жилой дом <адрес> не соответствует требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
В соответствии с пунктом 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Учитывая представленные сторонами доказательства, и оценив их в совокупности, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что на дату принятия межведомственной комиссией решения о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции 22.10.2019, фундамент, стены и крыша дома находились в аварийном состоянии, дом не соответствовал требованиям СанПин 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях".
Вместе с тем, уполномоченными органами в течение длительного времени (с 2017 г.) реконструкция дома не проведена, не устранена аварийность несущих конструктивных элементов здания, как и не представлено доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают развитие деформаций несущих конструкций здания, создающих реальную угрозу обрушения, как и угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме граждан.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом при вынесении решения не учтено, что указанный в постановлении срок для отселения граждан является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках своей компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий и учитывая имеющиеся документы, судебной коллегий не принимаются.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что при таких обстоятельствах, установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный оспариваемым постановлением не может являться разумным. Срок отселения жильцов при признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции не может устанавливаться уполномоченным органом произвольно без учета выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Исходя из того, что оспариваемое постановление противоречит требованиям жилищного законодательства, нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в жилых помещениях, отвечающих санитарным техническим требованиям, указанное постановление в части установления срока отселения жильцов многоквартирного дома до 2025 года нельзя признать законным.
Довод апелляционной жалобы о том, что с иском в суд обратилось неуполномоченное лицо, является ошибочным. В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
С учетом изложенного судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о том, что прокурор вправе в данном случае обратиться в суд с исковым заявлением в порядке статей 39, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, так как бездействие администрации может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, как являющихся жильцами указанного многоквартирного дома, так и иных граждан.
Вместе с тем, оспариваемым решением на администрацию города Хабаровска возложена обязанность в течении месяца со дня вступления решения в законную силу установить новые разумные сроки отселения жильцов многоквартирного дома <адрес>.
Судебная коллегия полагает, что возложенная судом на администрацию г. Хабаровска обязанность в течение одного месяца рассмотреть вопрос об установлении срока отселения граждан из аварийного жилого фонда, не соответствует интересам граждан и влечет нарушение права на безопасное проживание в жилище.
В связи с чем, на администрацию г. Хабаровска должна быть возложена обязанность установить разумный срок отселения физических лиц жилого дома <адрес>, не превышающий 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда города Хабаровска 05 июня 2020 года изменить в части возложения обязанности на администрацию города Хабаровска.
В указанной части принять новое решение, которым обязать администрацию города Хабаровска установить разумный срок отселения физических лиц из жилого дома <адрес>, не превышающий шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение суда оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
И.А. Коноплева
Судьи:
О.В. Герасимова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
