Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 02 июня 2020 года №33а-4763/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 июня 2020 года Дело N 33а-4763/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей - Кураповой З.И., Мостовенко Н.Р.,
с участием секретаря судебного заседания - Хваля Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мурзина И.В. к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, государственному регистратору Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Каракулькину В.С., заинтересованное лицо - должностное лицо Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Кошеренко П.В., о признании незаконными решений от 03.12.2018 года об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости N 90/01/2018-173555 и N 90/01/2018-173562 и возложении обязанности поставить на кадастровый учет земельные участки,
по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Борзенкова А.В. на решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28 ноября 2019 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Крым
установила:
Мурзин И.В. обратился в Тракторозаводский районный суд г. Волгограда с указанным административным исковым заявлением.
Определением судьи Тракторозаводского районного суда г.Волгограда от 13.05.2019, вступившим в законную силу 10.07.2019г., административное дело по административному иску Мурзина И.В. передано на рассмотрение в Центральный районный суд г. Симферополя.
Исковые требования мотивированы тем, что Мурзин И.В. является собственником земельных участков, расположенных в <адрес>, что подтверждается государственными актами N 006506 от 18.11.1998г. и N 007766 от 19.11.1998г. В управление Росреестра 26.11.2018г. были сданы документы для внесения сведений в ЕГРН о ранее учтенных объектах недвижимости. Однако решениями от 03.12.2018г. было незаконно отказано со ссылкой на направление служебной записки в Ялтинский отдел Госкомрегистра Республики Крым, иных оснований указано не было.
Решением Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28 ноября 2019 года административное исковое заявление Мурзина И.В. удовлетворено частично; признаны незаконными отказы Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 03.12.2018 N 90/01/2018-173555 и N 90/01/2018-173562 об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости; обязано Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявления Мурзина И.В. от 28.11.2018 года о государственном кадастровом учете земельных участков, расположенных в <адрес>; в удовлетворении остальной части требований Мурзина И.В. - отказано; взыскано с Государственного Комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в пользу Мурзина И.В. расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 руб.
Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым - Борзенков А.В., не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 28.11.2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать. В обоснование поданной жалобы указывает, что с целью получения необходимых для кадастрового учета документов, а именно подтверждения подлинности представленных документов, Госкомрегистр направил служебную записку в Ялтинский отдел Госкомрегистра Республики Крым под N 1301. Ответ на вышеуказанную служебную записку не поступил. Принимая во внимание отсутствие подтверждения подлинности представленных документов, а также пункт 2 части 8 статьи 29 Закона N 218-ФЗ, специалист кадастрового учета Госкомрегистра не имел возможности внести сведения о ранее учтенных объектах недвижимости.
Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 2 статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся письменным доказательствам в материалах дела.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 28.11.2019г. в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Волгоградской области представителем административного истца были поданы заявления о проведении государственного кадастрового учета в отношении земельных участков, расположенных в <адрес>.
К таким заявлениям приложены копии государственных актов на право частной собственности на землю N 006655 от 19.11.1998 (площадь участка 6,2130га, для размещения строений санаторно-курортного назначения), N 006506 от 18.11.1998 (площадь участка 11,3628 га, для размещения строений санаторно-курортного назначения).
Решениями от 03.12.2018 N 90/01/2018-173555 и N 90/01/2018-173562 Мурзину И.В. было отказано во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости по причине отсутствия сведений, позволяющих считать такой объект недвижимости ранее учтенным и (или) не поступил ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на запрос, если документы и сведения о ранее учтённом объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости. Указано, что с целью получения необходимых для кадастрового учета документов Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направил служебную записку в Ялтинский отдел Госкомрегистра Республики Крым N 1301.
Из материалов регистрационного дела следует, что служебная записка N 1301, составлена заведующим отдела учета земельных участков N 2 Кошеренко П.В., и датирована 03.12.2018г., в которой содержалась просьба о предоставлении государственных актов N 006655 и N 006506 от 19.11.1998 и 18.11.1998г.
Принимая решение о частичном удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия оспариваемых решений Госкомрегистра ответ на запрос N 1301 об истребовании документов не мог поступить, поскольку такой запрос и оспариваемые решения датированы одной датой - 03.12.2018г. Соответственно, принятие решений об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости по основаниям, изложенным в таких решениях, суд нашел необоснованным. При этом суд не нашел оснований для удовлетворения требования о возложении обязанности на административного ответчика Госкомрегистра по постановке земельных участков на кадастровый учет, поскольку установление обязанности для административного ответчика принять решение и возложить обязанность по внесению сведений в ЕГРН о ранее учтенном земельном участке будет являться вмешательством в исключительную компетенцию ответчика.
Суд апелляционной инстанции соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (части 1, 2 статьи 17, часть 1 статьи 46, часть 1 статьи 47).
Правоотношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).
Согласно положениям статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Основания для осуществления государственного кадастрового учета и регистрации права закреплены в ч.2 ст. 14 указанного закона.
В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
Согласно части 1 статьи 26 указанного закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам.
В силу положений статьи 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.
Частью 5 статьи 69 предусмотрено, что в случае отсутствия в Едином государственном реестре недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, в том числе при поступлении предусмотренного статьей 62 настоящего Федерального закона запроса о предоставлении сведений, или межведомственного запроса о предоставлении сведений, или заявления о внесении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, орган регистрации прав, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, в течение пяти рабочих дней со дня получения им указанных запросов или заявления обеспечивает включение документов и сведений о ранее учтенном объекте недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости на основании: 1) имеющейся в его распоряжении документации о ранее учтенном объекте недвижимости; 2) документа (копии документа, заверенной в порядке, установленном федеральным законом), устанавливающего или подтверждающего право на объект недвижимости, в том числе документа, указанного в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" и представленного заинтересованным лицом при его обращении с соответствующим заявлением в орган регистрации прав; 3) документов, подтверждающих ранее осуществленный государственный учет указанного объекта недвижимости или государственную регистрацию права на него либо устанавливающих или подтверждающих право на него и представленных соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления либо органами и организациями по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, в орган регистрации прав по его запросам, если документы и сведения о ранее учтенном объекте недвижимости отсутствуют в составе имеющейся в распоряжении органа регистрации прав документации о ранее учтенном объекте недвижимости.
Согласно части 3 статьи 1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов.
Постановлением Совета Министров Республики Крым N 301 от 01.09.2014 утвержден Порядок включения в государственный кадастр недвижимости сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым (далее Порядок), которым предусмотрено, что включение в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости осуществляется по инициативе органа кадастрового учета (далее - массовый порядок) или заинтересованных лиц при их обращении в орган кадастрового учета с соответствующими заявлениями (п.3).
Пунктом 4 Перечня установлено, что источниками для включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов о ранее учтенных объектах недвижимости являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона требованиями: 1) документы, подтверждающие государственную регистрацию земельных участков, техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального конституционного закона (в том числе государственные акты, поземельные книги, технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций) - хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций); 2) документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утверждается нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым в соответствии с частью 4 статьи 8 Закона об особенностях регулирования.
Постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014N 264 (ред. от 28.08.2018) утвержден перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, где в подп.1,2 п.1 в качестве такого документа указан государственный акт на право собственности на землю (земельный участок); государственный акт на право частной собственности на землю.
Принимая 03.12 2018 года решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости - земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, специалист-эксперт Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Каракулькин В.С. указал, что с целью получения необходимых для кадастрового учета документов, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направил служебную записку в Ялтинский отдел Госкомрегистра Республики Крым N 1301.
Вместе с тем, как следует из материалов регистрационного дела, на основании служебной записки N 1301 от 03.12.2018 года заведующим отделом учета земельных участков N 2 Кошеренко П.В. были истребованы в Ялтинском Госкомрегистре государственные акты на право частной собственности на землю N 006655 и N 006506 от 19.11.1998 года и от 18.11.1998 года, расположенную по адресу: <адрес>.
Таким образом, на момент принятия оспариваемых решений Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ответ на запрос N 1301 об истребовании документов не мог поступить, поскольку указанный запрос и оспариваемые решения датированы одной датой - 03.12.2018 года.
Принимая во внимание указанные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что на момент принятия оспариваемых решений проверка действительности документов, представленных административным истцом, фактически была только начата, в связи с чем, решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости по состоянию на 03.12.2018 года являлись преждевременными. При этом правом на приостановление проведения государственного кадастрового учета земельных участков административный ответчик не воспользовался.
Учитывая, что оспариваемые решения регистрирующего органа не соответствуют нормативным правовым актам, регулирующим рассматриваемые правоотношения, их законность административным ответчиком не доказана, при этом, безусловно, они нарушают права административного истца, в связи с чем, решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 03.12.2018 года N 90/01/2018-173562 и от 03.12.2018 года N N90/01/2018-173555 правомерно признаны судом первой инстанции незаконными.
Определяя способ восстановления нарушенного права истца, судебная коллегия учитывает отсутствие у суда права вмешиваться в деятельность органа, осуществляющего государственную регистрацию и государственный кадастровый учет недвижимости, и считает верными выводы суда первой инстанции о возложении обязанности на административного ответчика восстановить нарушенные права административного истца в соответствии с положениями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом как следует из смысла судебного решения, в нем не были предопределены результаты нового (повторного) рассмотрения того же вопроса, а лишь была возложена на административного ответчика обязанность устранить допущенное ранее нарушение.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции допущено не было.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым от 28 ноября 2019 года оставить без изменений, апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Борзенкова А.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: З.И. Курапова
Судья: Н.Р. Мостовенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка