Дата принятия: 03 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-476/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 февраля 2020 года Дело N 33а-476/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Дьяконовой З.С., Никодимова А.В.,
при секретаре Архиповой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Попенко Е.Р., представитель административного ответчика Игнатьева С.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда РС (Я) от 31 октября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Скицько В.И. к Окружной администрации города Якутска, Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа во внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов, о признании незаконным бездействия по неосуществлению действий по завершению предварительного согласования предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения, которым
постановлено:
Административный иск Скицько В.И. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Окружной администрации города Якутска, Управления архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска, выразившееся в неосуществлении действий, направленных на исполнение п. 2 распоряжения заместителя главы городского округа "город Якутск" от 29 декабря 2017 г. N ..., в части подготовки и выдачи Скицько В.И. фрагмента земельного участка в соответствии с проектом межевания территории квартала "N ..." городского округа "город Якутск" после внесения соответствующих изменений в проект межевания территории, а также в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск".
Обязать Окружную администрацию города Якутска, Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу совершить все необходимые действия по внесению изменений в проект межевания территории квартала "N ..." городского округа "город Якутск" и Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" в части земельного участка, расположенного по адресу: .........., а также выдать Скицько В.И. соответствующий фрагмент земельного участка.
В удовлетворении остальной части административного иска - отказать.
Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., изучив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия
установила:
Скицько В. И. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что ему как собственнику жилого дома, расположенного по адресу .........., имеющему исключительное право на приватизацию земельного участка, распоряжением заместителя главы городского округа "город Якутск" от 29 декабря 2017 г. было предварительно согласовано предоставление земельного участка под указанный жилой дом: на Управление архитектуры и градостроительной политики была возложена обязанность не позднее 6 месяцев подготовить и выдать ему фрагмент земельного участка в соответствии с проектом межевания территории квартала. 01 февраля 2019 г. получил письменный отказ Управления во внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов. Просил суд обязать Окружную Администрацию г. Якутска внести изменение в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам расширенного использования земельных участков в квартале N ... (N ... квартал г. Якутска, ул. ..........) в части перевода земельного участка в зону Ж-2А и обязать предварительно согласовать предоставление ему в собственность испрашиваемого земельного участка.
Судом по делу постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен административный ответчик.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене судебного решения и принятии нового - об отказе в удовлетворении административного иска Скицько В.И. Представитель ссылается на то, что обжалуемое решение законно и правомерно, т.к. земельный участок находится в территориальной зоне Ж-6 и его предоставление под индивидуальный жилой дом невозможно.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.
Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" порядке на сайте Верховного Суда Республики Саха (Якутия).
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие административного истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, административный истец является собственником жилого дома с кадастровым N ..., расположенного по адресу: ...........
Распоряжением заместителя главы городского округа "город Якутск" орт 29 декабря 2017 г. N ... Скицько В. И. предварительно согласовано предоставление в собственность земельного участка ориентировочной площадью *** кв. м., расположенного по адресу: .........., для использования под вышеуказанный индивидуальный жилой дом. В п. 2 данного распоряжения указано, что на Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска возлагается обязанность не позднее 6 месяцев с момента подписания данного распоряжения подготовить и выдать Скицько В. И. фрагмент земельного участка в соответствии с проектом межевания территории квартала "N ..." городского округа "город Якутск" после внесения соответствующих изменений в проект межевания территории, а также в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск". Срок действия распоряжения установлен 2 года с момента подписания.
30 января 2019 г. Скицько В.И. обратился в Управление архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации г. Якутска с заявлением об исполнении вышеуказанного распоряжения и внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов, на которое 01 февраля 2019 г. был дан письменный отказ со ссылкой на расположение испрашиваемого земельного участка согласно Генеральному плану городского округа "город Якутск" в зоне многоэтажной жилой застройки. Указано, что проект нормативного правового акта о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов в части отнесения земельного участка к территориальной зоне Ж-2А не будет утвержден прокуратурой г. Якутска.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что бездействие административных ответчиков по исполнению распоряжения от 29 декабря 2017 г. в части подготовки и выдачи Скицько В. И. фрагмента земельного участка в соответствии с проектом межевания территории квартала является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца. При этом суд исходил из того, что при принятии и утверждении Правил землепользования и застройки городского округа должно было учитываться существующее с 1965 г. использование испрашиваемого участка под индивидуальное жилищное строительство.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с такими выводами суда по следующим обстоятельствам.
В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.
В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка без проведения торгов.
Так, уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 7 ст.39.15).
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ). Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
В соответствии с ч. 1, п. 5 ч. 3 ст. 33 ГрК РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. ст. 31, 32 настоящего Кодекса.
Основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 ст.33).
Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 ст.33).
Глава местной администрации с учетом рекомендаций в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5).
В соответствии со ст.32 ГрК РФ проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления. Обязательными приложениями к проекту являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний.
В рассматриваемом случае органом местного самоуправления допущено бездействие по исполнению распоряжения от 29 декабря 2017 г. о предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка: административный ответчик в соответствии с требованиями ст.ст.31 и 32 ГрК РФ обязан был инициировать процедуру внесения изменений в Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" и проект межевания территории квартала "N ..." относительно территориальной зоны земельного участка, расположенного по адресу: ...........
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правильно признал бездействие административного ответчика незаконным.
Относительно оспаривания отказа Управления от 01 февраля 2019 года суд первой инстанции пришел к правильному выводу о пропуске истцом срока обращения в суд без уважительных причин, что в силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска в данной части.
Согласно пункта 3 части 1 ст.30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки разрабатываются, в том числе, в целях обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны (пункт 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ).
Между тем, при подготовке Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск" не были учтены вышеприведенные нормы, вследствие чего были нарушены права и законные интересы истца.
Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.
Доводы жалобы по существу не влияют на обоснованность и законность судебного акта и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения.
При таких обстоятельствах решение суда является правильным и подлежит оставлению без изменения.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Якутского городского суда РС (Я) от 31 октября 2019 года по делу по административному исковому заявлению Скицько В.И. к Окружной администрации города Якутска, Управлению архитектуры и градостроительной политики Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа во внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов, о признании незаконным бездействия по неосуществлению действий по завершению предварительного согласования предоставления земельного участка, возложении обязанности устранить нарушения оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: М.М. Оконешникова
Судьи З.С. Дьяконова
А.В. Никодимов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
