Дата принятия: 25 июня 2019г.
Номер документа: 33а-476/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июня 2019 года Дело N 33а-476/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего Аушевой Ф.К.,
судей Цурова Х.М. и Плиевой И.М.,
при секретаре Цокиеве М-Б.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Цороева В.М. на решение Назрановского районного суда от 28 февраля 2019 г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Белхороева Мусы Ахметовича на неправомерные действия МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия и Межрайонного отдела ГИБДД технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы N 5 ГУ МВД России по г. Москве и встречного административного искового заявления МВД по Республике Ингушетия к Белхороеву Мусе Ахметовичу о признании действий незаконными, обязании сдать государственные регистрационные знаки.
Заслушав доклад судьи Плиевой И.М., судебная коллегия
установила:
Белхороев М.А. обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что с 2018 г. ему на праве собственности принадлежит автомобиль "Lexus LХ570", 2017 г. выпуска, с государственным регистрационным знаком У777ЕЕ/77. Указанный автомобиль после приобретения зарегистрирован в РЭО-1 МРЭО ГИБДД МВД по Чеченской Республике, при этом вышеуказанные номерные знаки не менялись. 9 мая 2018 г. он сдал государственные регистрационные знаки У777ЕЕ/77 на хранение в ОР МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве, получив их обратно 17 мая 2018 г.
В середине сентября 2018 г. сотрудники ГИБДД МВД по Республике Ингушетия, остановив его автомобиль, сообщили ему, что по результатам проведенной проверки законности регистрационных действий по присвоению и выдаче государственных регистрационных знаков У777ЕЕ/77 на его автомобиль объявлена ориентировка об аннулировании регистрационного учета. В МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия ему подтвердили аннулирование регистрационного учета его автомобиля, вновь поставили на регистрационный учет и выдали государственные регистрационные знаки О333ММ/06, при этом никаких официальных документов или справок, подтверждающих основание аннулирования ранее выданных ему номерных знаков, не выдали. Согласно ответу МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия от 2 ноября 2018 г. регистрация его автомобиля, с государственным регистрационным знаком У777ЕЕ/77, прекращена в связи с признанием регистрации недействительной (аннулирование) на основании заключения проверки от 30 мая 2018 г. Полагая свои права нарушенными, просит признать незаконными действия ответчиков, выразившиеся в аннулировании регистрационных действий, совершенных с государственными регистрационными знаками У777ЕЕ/77, признать незаконными заключения проверок, проведенных ответчиками 30 мая 2018 г. и 4 июня 2018 г., обязать восстановить и присвоить его транспортному средству государственные регистрационные знаки У777ЕЕ/77.
В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции представителем МВД по Республике Ингушетия заявлено встречное административное исковое заявление о признании незаконными действий Белхороева М.А., выразившихся в неосуществлении сдачи разыскиваемых государственных знаков У777ЕЕ/77 в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия для их утилизации, обязании Белхороева М.А. сдать вышеуказанные разыскиваемые государственные регистрационные знаки для их утилизации.
Решением Назрановского районного суда от 28 февраля 2019 г. отказано в удовлетворении исковых требований Белхороева М.А. и в удовлетворении встречных исковых требований МВД по Республике Ингушетия.
В апелляционной жалобе представитель истца Цороев В.М. ставит вопрос об отмене решения, ввиду его незаконности и необоснованности.
Административный истец Белхороев М.А., его представитель Цороев В.М., представитель Межрайонного отдела ГИБДД технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы N 5 ГУ МВД России по г. Москве, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя МВД по Республике Ингушетия Барышкина Ю.Н., полагавшего решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, административный истец Белхороев М.А. является собственником автомобиля "Lexus LX570", VIN JTJHY00W304255134, с государственными регистрационными знаками Н582ЕУ/799 (с 9 мая 2018 г.) и У777ЕЕ/77 (с 17 мая 2018 г.)
Заключением проверки от 30 мая 2018 г., утвержденным начальником УГИБДД МВД по Республике Ингушетия, признаны недействительными все регистрационные действия с присвоением государственного регистрационного знака У777ЕЕ/77, осуществленные в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия в период с 1 февраля 2017 г.
Из содержания заключения следует, что в соответствии со справкой от 23 декабря 2017 г. N 9320 "по результатам целевого выезда в МВД по Республике Ингушетия", осуществленного в соответствии с п. 1.2 плана мероприятий по осуществлению особого контроля МВД России за деятельностью УГИБДД МВД по Республике Ингушетия, сотрудниками ГУ ОБДД МВД России установлен 591 факт ввода в 2017 г. в ручном режиме (ввод остатков) государственных регистрационных знаков в Федеральную базу данных "ФИС ГИБДД - М" с последующим присвоением за конкретным транспортным средством, что является нарушением требований п. 2.1 постановления Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории РФ" и приказов МВД России от 24 ноября 2008 г. N 1001, от 7 сентября 2013 г. и от 1 июня 2017 г. N 336.
Государственный регистрационный знак У777ЕЕ/77 внесен в список неправомерно выданных знаков спецпродукции, являющимся приложением к вышеуказанной справке N 9320. В соответствии с данными ФИС ГИБДД-М 10 марта 1998 г. в регистрационном подразделении Госавтоинспекции г. Москвы произведено регистрационное действие с автомобилем РАФ 22038, VIN X1D220380R0267360, принадлежащим юридическому лицу "БЕЛИМЭКС ФИРМА", при котором были сданы для утилизации государственные регистрационные знаки У777ЕЕ/77.
Распределение государственного регистрационного знака У777ЕЕ/77 осуществлялось в сентябре 1994 г. в регистрационное подразделение Госавтоинспекции г. Москвы. В МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия пластины спецпродукции ГРЗ У777ЕЕ/77 не распределялись и не оставлялись на хранение, так как это противоречит требованиям законодательства РФ. 1 февраля 2017 г. государственный регистрационный знак У777ЕЕ/77 был внесен в подсистему "Спецпродукция" базы ФИС ГИБДД-М в ручном режиме (ввод остатков) по типу операции "прием на хранение" сотрудником УГИБДД МВД по Республике Ингушетия в нарушение действующего порядка. В тот же день в МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия произведена регистрация автомобиля ВАЗ-21060, VIN XTA210600W4005571, за Албагачиевой Т.Я., 19 ноября 1990 г. рождения, с присвоением государственного регистрационного знака У777ЕЕ/77.
Согласно выводу проверки внесение в информационный ресурс сотрудником УГИБДД МВД по Республике Ингушетия сведений о приеме на хранение государственного регистрационного знака У777ЕЕ/77 является предоставлением содержащих недостоверную информацию сведений, которые не соответствуют требованиям законодательства РФ, что влечет аннулирование такого регистрационного действия и всех последующих регистрационных действий с данным государственным регистрационным знаком в соответствии с требованиями Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 1001.
В дальнейшем, после ряда регистрационных действий, вышеуказанный ГРЗ У777ЕЕ/77 был выдан при регистрации автомобиля "Lexus LX570", VIN JTJHY00W304255134, за гражданином Белхороевым М.А., 6 декабря 1960 г. рождения, осуществленной 17 мая 2018 г. в ОР МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве.
Из письма МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве от 27 декабря 2018 г. в ответ на запрос суда следует, что по заключению проверки проведения регистрационных действий от 4 июня 2018 г. на основании п. 51 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 1001, в МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве 5 июня 2018 г. аннулировано регистрационное действие от 17 мая 2018 г. с транспортным средством "Lexus LX570", VIN JTJHY00W304255134, ГРЗ У777ЕЕ/77.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и истцом не оспорены.
В силу части 3 статьи 55 Конституции РФ, п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ограничение правомочий собственника транспортного средства, выражающееся в особом правовом режиме данного источника повышенной опасности и специальных правилах допуска его в эксплуатацию, установлено Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон), определяющим правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации и устанавливающим порядок регистрации транспортных средств.
Согласно п. 3 ст. 15 Федерального закона допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.
Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 7 декабря 2006 г. N 544-О разъяснено, что государственная регистрация транспортных средств в подразделениях ГИБДД, предусмотренная Федеральным законом "О безопасности дорожного движения" (пункт 3 статьи 15) как обязательное условие для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования в дорожном движении, в определенной степени ограничивает субъективное право собственности. Однако такое ограничение нельзя рассматривать как недопустимое, поскольку оно направлено на защиту здоровья, прав и законных интересов как самих собственников, так и других лиц, в том числе права на обеспечение эффективного противодействия преступлениям и другим правонарушениям, связанным с использованием транспортных средств, а сами по себе регистрационные действия, осуществляемые подразделениями ГИБДД, являются формой административного контроля с целью соблюдения конституционных прав граждан и гарантирования их имущественных интересов.
Преамбула постановления Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 938 "О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации" предусматривает, что государственная регистрация осуществляется в целях обеспечения полноты учета автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории РФ.
Из изложенного следует, что реализация права собственности в отношении транспортных средств при их использовании по назначению имеет свои особенности, которые определены спецификой их правового режима, связанной с техническими параметрами предметов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья, имущества третьих лиц, поэтому регистрация транспортных средств является обязательным условием для осуществления собственниками принадлежащих им имущественных прав на автомобили, а именно для использования в дорожном движении.
В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. N 1001 (действовавших в момент возникновения спорных правоотношений), не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, на которые представлены документы и (или) сведения не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации, а также содержащие недостоверную информацию, обнаружены признаки подделки представленных документов.
На основании п. 51 Правил при наличии оснований, перечисленных в пункте 3 настоящих Правил, за исключением случаев наложения запретов и ограничений на совершение регистрационных действий, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по решению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по субъекту Российской Федерации. При прекращении (аннулировании) регистрации признаётся недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск. Регистрационные знаки, принятые на основании соответствующего волеизъявления собственника (владельца) в соответствии с пунктом 42 Правил, подлежат хранению. Собственнику (владельцу) транспортного средства направляется письменное уведомление с указанием причин и оснований прекращения (аннулирования) регистрации транспортного средства.
Такое нормативное правовое регулирование основано на нормах действующего законодательства, позволяет исключить из процесса дорожного движения транспортные средства, не отвечающие установленным требованиям в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также создать дополнительные гарантии исполнения их владельцами обязательств, установленных действующим законодательством.
С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности вывода суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, так как в данном случае признание незаконными (аннулирование) ответчиками регистрационных действий по выдаче административному истцу Белхороеву М.А. государственного регистрационного знака У777ЕЕ/77 при регистрации его автомобиля, осуществленной 17 мая 2018 г. в ОР МО ГИБДД ТНРЭР N 5 ГУ МВД России по г. Москве, не являлось произвольным, а было произведено в рамках п. 51 Правил, т.е. в соответствии с нормами законодательства РФ.
Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилхарактер правоотношений, лиц, участвующих в деле, и нормы закона, которые их регулируют, определилобстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, постановилрешение в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда, поскольку по существу сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой обстоятельств дела, а также повторяют изложенную представителем истца позицию, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Назрановского районного суда от 28 февраля 2019 г., которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Белхороева Мусы Ахметовича на неправомерные действия МРЭО ГИБДД МВД по Республике Ингушетия и Межрайонного отдела ГИБДД технического надзора и регистрационно-экзаменационной работы N 5 ГУ МВД России по г. Москве и встречного административного искового заявления МВД по Республике Ингушетия к Белхороеву Мусе Ахметовичу о признании действий незаконными, обязании сдать государственные регистрационные знаки, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Цороева В.М. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
С подлинного за надлежащими подписями
Копия верна
Судья Плиева И.М.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
