Дата принятия: 16 июля 2019г.
Номер документа: 33а-4758/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2019 года Дело N 33а-4758/2019
"16" июля 2019 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Курчевской С.В.,
судей: Доровских И.А., Сухова Ю.П.,
при секретаре Путилиной Е.В.,
заслушав в открытом заседании по докладу судьи Сухова Ю.П.,
административное дело по административному исковому заявлению Бычкова Александра Николаевича к УФССП России по Воронежской области о признании незаконными действия по направлению обращений (ходатайств) N от 12.02.2019 , N от 27.02.2019, N от 12.02.2019, N от 12.02.2019, N от 12.02.2019, N от 12.02.2019, N от 12.02.2019 по компетенции с нарушением сроков, установленных законом,
по апелляционной жалобе административного истца Бычкова Александра Николаевича на решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 06 мая 2019 года;
(судья районного суда Яковлев А.С.)
УСТАНОВИЛА:
Бычков А.Н. обратился в Ленинский районный суд г.Воронежа с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия административного ответчика по направлению обращений административного истца по компетенции с нарушением срока установленного законом.
В обоснование заявленных требований указывал на то, что им через сайт УФССП по Воронежской области были направлены следующие обращения:
-ходатайство N от 12.02.2019 для Центрального РОСП г. Воронежа. Обращению был присвоен идентификационный номер N. Данное обращение было перенаправлено 22.02.2019 г. по компетенции в Центральный РОСП г. Воронежа, о чем на электронную почту истца поступило информационное сообщение от 22.02.2019;
-ходатайство N от 27.02.2019 г. для МОСП по ВАШ по г. Воронежу. Обращению был присвоен идентификационный номер N. Обращение 22.03.2019 было перенаправлено по компетенции в ОСП по ВАШ по г. Воронежу, о чем на электронную почту истца поступило информационное сообщение от 22.03.2019;
-ходатайство N от 12.02.2019 для ОСП по г. Нововоронежу и Каширскому району. Обращению был присвоен идентификационный номер N. Обращение 22.02.2019 г. было перенаправлено по компетенции в ОСП по г. Нововоронежу и Каширскому району, о чем на электронную почту истца поступило информационное сообщение 22.02.2019;
-ходатайство N от 12.02.2019 для ОСП по г. Нововоронежу и Каширскому району. Обращению был присвоен идентификационный номер N. Обращение 22.02.2019 было перенаправлено по компетенции в ОСП по г. Нововоронежу и Каширскому району, о чем на электронную почту истца поступило информационное сообщение;
-ходатайство N от 12.02.2019 г. для ОСП по г. Нововоронежу и Каширскому району. Обращению был присвоен идентификационный номер N. Обращение 22.02.2019 было перенаправлено по компетенции в ОСП по г. Нововоронежу и Каширскому району, о чем на электронную почту истца поступило информационное сообщение от 22.02.2019;
-ходатайство N от 12.02.2019 для ОСП по г. Нововоронежу и Каширскому району. Обращению был присвоен идентификационный номер N. Данное обращение 22.02.2019 было перенаправлено по компетенции в ОСП по г. Нововоронежу и Каширскому району, о чем на электронную почту истца поступило информационное сообщение от 22.02.2019;
-ходатайство N от 12.02.2019 для ОСП по г. Нововоронежу и Каширскому району. Обращению был присвоен идентификационный номер N. Обращение 22.02.2019 было перенаправлено по компетенции в ОСП по г. Нововоронежу и Каширскому району, о чем на электронную почту истца поступило информационное сообщение от 22.02.2019.
Административный истец полагает, что своими действиями административный ответчик нарушил требования, установленные ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ", регламентирующие сроки направления обращения в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу по компетенции. Незаконные действия административного ответчика по направлению обращений административного истца без соблюдения срока, нарушают его право на своевременное и полное исполнение судебных актов, на своевременное рассмотрение его обращений и своевременное получение информации по его обращениям, поскольку ходатайства по исполнительному производству своевременно не рассматриваются, соответственно исполнительные действия своевременно не производятся, не применяются меры принудительного исполнения; а также нарушается право на рассмотрение обращений и получение ответов по данным заявлениям, права как гражданина РФ и как стороны исполнительного производства (взыскателя), имеющего право на получение своевременного ответа по существу своих обращений.
Решением Ленинского районного суда г.Воронежа от 06 мая 2019 года в удовлетворении заявленных Бычковым А.Н. требований отказано (л.д.151, 152-163).
В апелляционной жалобе Бычковым А.Н., поданной представителем Уколовой К.А., ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, принятии по делу нового решения (л.д.165-169).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный истец Бычков А.Н., его представитель Уколова К.А., представитель административного ответчика - УФССП России по Воронежской области, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, что подтверждается почтовыми уведомлениями, распечаткой с официального сайта "Почта России" "Отчетами об отслеживании почтовой корреспонденции с почтовыми идентификаторами" не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь положением части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалоб, представления предусмотрены статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту сокращенно КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"" задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В силу статьи 12 Федерального закона 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; осматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствие со статьей 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. В случаях, если должностное лицо службы судебных приставов, получившее заявление, ходатайство, не правомочно их рассматривать, указанное должностное лицо обязано в трехдневный срок направить заявление, ходатайство должностному лицу службы судебных приставов, правомочному их рассматривать, уведомив об этом в письменной форме лицо, подавшее заявление, ходатайство. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
В соответствии с ч. 1.1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" заявления, ходатайства, объяснения, отводы и жалобы могут быть поданы стороной исполнительного производства должностному лицу службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.
Частью 1.2 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ предусмотрено, что вид электронной подписи и требования к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.
Приказом Минюста России от 30.12.2016 N 333 утвержден Порядок подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью, который устанавливает процедуру подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб (далее - электронные обращения) стороной исполнительного производства должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа, подписанного стороной исполнительного производства электронной подписью.В соответствии с положениями ранее указанного Порядка вид электронной подписи и требования к форматам электронных обращений определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, в соответствии с частью 1.2 статьи 50 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - вид электронной подписи, формат соответственно) (пункт 2 Порядка).
Согласно положений пунктов 3, 4 Порядка, электронные обращения могут быть поданы взыскателем, должником или представителем стороны исполнительного производства посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе личного кабинета федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)". Взыскателем, должником или представителем стороны исполнительного производства к электронному обращению могут быть приложены иные документы в форме электронного документа. При подаче электронного обращения представителем стороны исполнительного производства к электронному обращению также прилагается документ, подтверждающий его полномочия, в форме электронного документа. В случае если документ, подтверждающий полномочия представителя стороны исполнительного производства, приобщен к материалам исполнительного производства, в электронном обращении указываются его наименование и реквизиты.
Электронное обращение считается неподанным в случаях: несоответствия формата; несоответствия виду электронной подписи; направления электронного обращения способом, не предусмотренным пунктом 3 настоящего Порядка.
Пунктами 1, 2 Приказа ФССП России от 30.12.2016 N 837 "Об определении вида электронной подписи и требований к форматам заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа" определено, что при подаче заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб должностному лицу Федеральной службы судебных приставов в форме электронного документа указанные документы подписываются квалифицированной электронной подписью. При подаче заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в Федеральную службу судебных приставов в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" допустимо использование простой электронной подписи, за исключением случаев подачи заявления об отзыве исполнительного документа, ходатайства о перечислении денежных средств взыскателю на указанные им банковские реквизиты.
На основании п. 1 Требований к федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое содействие информационных систем, используемых для предоставления дарственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.11.2011 N 977 (далее - Требования), единая система идентификации и аутентификации должна обеспечивать санкционированный доступ участников информационного взаимодействия в единой системе идентификации и аутентификации к информации, содержащейся в государственных информационных системах, муниципальных формационных системах и иных информационных системах.
В соответствии с п. 7 Правил использования федеральной государственной информационной системы "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме", утверждены Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 584 (далее - Правила), использование единой системы в целях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляется после регистрации участника информационного взаимодействия в единой системе.
Пунктом 8 вышеуказанных Правил определен исчерпывающий перечень участников информационного взаимодействия в единой системе.
Регистрация в единой системе физических лиц, юридических лиц, органов и организаций, должностных лиц органов и организаций, а также информационных систем осуществляется в соответствии с требованиями к единой системе, утвержденными Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.
Подача заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб в форме электронного документа в электронном виде должна осуществляться через учетную запись стороны исполнительного производства (соответственно, юридического лица или физического лица, прошедших в установленном порядке процедуру регистрации и идентификации в системе ЕСИА).
Как следует из материалов дела и это установлено судом, что через сервис "Электронная приемная" официального Интернет-сайта УФССП России по Воронежской области административным истцом в форме электронного документа были поданы обращения в порядке Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации": -обращение от 12.02.2019 N с прикреплённым к нему электронным образом ходатайства N от 12.02.2019 обращенного к Центральному РОСП г. Воронежа с требованием сообщить о ходе исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительных листов, выданных Ленинским районным судом г. Воронежа по делу N серии ФС N, ФС N; обращению присвоен идентификационный номер N;
-обращение от 27.02.2019 с прикреплённым к нему электронным образом ходатайства N от 27.02.2019 адресованного МОСП по ВАШ по г. Воронежа с требованием вернуть денежные средства, незаконно списанные с его счета на основания постановления об обращении взыскания от 16.04.2018 по исполнительному производству N-ИП; обращению присвоен идентификационный номер N;
-обращение от 12.02.2019 N с прикреплённым к нему электронным образом ходатайства N от 12.02.2019 обращенного к ОСП по г. Нововоронежу и Каширскому району о внесении исправлений в вынесенное в рамках исполнительного производства N-ИП адресатом постановление, с целью его соответствия требования законодательства; обращению присвоен идентификационный номер N;
-обращение от 12.02.2019 с прикреплённым к нему электронным образом ходатайства N от 12.02.2019 для ОСП по г. Нововоронежу и Каширскому району с требованием о направлении запросов в рамках исполнительного производства N-ИП; обращению присвоен идентификационный номер N;
-обращение от 12.02.2019 N с прикреплённым к нему электронным образом ходатайства N от 12.02.2019 для ОСП по г. Нововоронежу и Каширскому району с требованием о предоставлении сведений в отношении работы, проделанной в рамках ведущегося исполнительного производства N-ИП; обращению присвоен идентификационный номер N;
-обращение от 12.02.2019 с прикреплённым к нему электронным образом ходатайства N от 12.02.2019 для ОСП по г. Нововоронежу и Каширскому району о сообщении сведений о проведении в рамках исполнительного производства N-ИП исполнительских действий по месту жительства должника; обращению присвоен идентификационный номер N;
-обращение от 12.02.2019 N с прикреплённым к нему электронным образом ходатайства N от 12.02.2019 для ОСП по г. Нововоронежу и Каширскому району о направлении в рамках ведущихся исполнительных производств N-ИП и N-ИП запросов, проведения проверки правильности удержания и перечисления денежных средств по судебным актам; обращению присвоен идентификационный номер N.
Поданные обращения в форме электронного документа в нарушение пункта 3 Порядка подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб стороной, утвержденного Приказом Минюста России от 30.12.2016 N 333, не были подписаны квалифицированной электронной подписью.
Также судом установлено, что все обращения Бычкова А.Н. от 12 февраля 2019 года были перенаправлены по компетенции 22 февраля 2019 года, о чем административным ответчиком на электронную почту истца направлены информационные сообщения с указанием даты перенаправления обращений.
Разрешая заявленные Бычковым А.Н. требования о признании незаконным бездействия административного ответчика в части нарушения сроков направления обращений, суд первой инстанции пришел в выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов Бычкова А.Н., поскольку стороной исполнительного производства при подаче обращений не был соблюден Порядок подачи заявлений, ходатайств, объяснений, отводов и жалоб, в связи с чем вышеуказанные ходатайства считаются не поданными. Следовательно, такие ходатайства не повлекли за собой обязанности административного ответчика по их рассмотрению.
Кроме того, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска явился пропуск административным истцом процессуального срока, установленного частью 3 статьи 219 КАС РФ для обжалования бездействий судебного пристава-исполнителя и отсутствие правовых оснований для его восстановления.
Такой вывод судом сделан на основании того, что о нарушении своего права административный истец узнал 22 февраля 2019 года, тогда как в суд он обратился лишь в апреле 2019 года, то есть с пропуском процессуального срока.
Судебная коллегия по существу соглашается с выводами районного суда, так как они сделаны на основании всесторонне исследованных доказательствах и установленных обстоятельствах, которым судом в соответствии со статьей 84 КАС РФ была дана надлежащая правовая оценка.
Доводы апелляционной жалобы Бычкова А.Н. о том, что выводы суда основаны на неправильном токовании и применении норм материального права и при существенном нарушении процессуальных норм, судом применен закон, не подлежащий применению и не применен закон подлежащий применению, являются несостоятельными и не могут быть приняты во внимание в качестве оснований для отмены постановленного судом первой инстанции решения.
Поскольку обращения Бычкова А.Н. не были подписаны квалифицированной электронной подписью, то вывод суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных требований является обоснованным.
По существу апелляционная жалоба не содержит в себе сведений о незаконности оспариваемого решения.
По смыслу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, которое вынесено с соблюдением норм материального и процессуального права, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными. В связи с этим, оснований к отмене решения судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия -
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г.Воронежа от 06 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бычкова Александра Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
