Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: 33а-4758/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N 33а-4758/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей Сентяковой Н.Н., Соловьева В.А.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ административное дело по апелляционной жалобе административного истца Тарасовой Т.П. на решение Октябрьского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление Тарасовой Т. П. к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., выслушав Тарасову Т.П., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам,
установила:
Тарасова Т.П. (далее - административный истец) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее -административный ответчик), в котором с учетом уточнения заявленных требований просила:
- признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, вынесенное Главным Управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке;
- обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска повторно рассмотреть документы, представленные административным истцом ДД.ММ.ГГГГ вместе с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Свои требования мотивировала тем, что является собственником жилого дома с кадастровым N и земельного участка с кадастровым N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства, расположенного <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ в целях возведения нового строительства обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска принято решение о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства, которое изложено в уведомлении N от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно данного уведомления строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем Тарасовой И.П. земельном участке, не может быть осуществлено, поскольку земельный участок расположен в территориальной зоне Р3 - Зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения. Кроме того, указано, что не соблюден отступ 5 м от красных линий улицы Халтурина. Считает данный отказ незаконным, поскольку он препятствует в реализации прав собственника.
В судебном заседании административный истец и ее представитель заявленные требования поддержали.
Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований административного иска по доводам, изложенным в письменном отзыве,
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять по делу новое решения об удовлетворении заявленных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Министерством экономического развития РФ от 1 сентября 2014 года N 540 и Правила землепользования города Ижевска, принятые Решение Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344 (далее - Правила землепользования города Ижевска), которыми установлены виды разрешенного и вспомогательные виды разрешенного использования, позволяют на территориальной зоне РЗ размещать жилые помещения в целях объекта отдыха, спорта и досуга, поэтому, считает, что градостроительный регламент с установлением основного вида разрешенного использования "сохранение и обустройство озелененных пространств при их активном использовании с возможностью строго ограниченного строительства объекта отдыха, спорта и досуга" не лишает административного истца права на использование принадлежащего ей земельного участка, в том числе на возведение объекта капитального строительства (жилого дома). Административный истец не согласен с ошибочными, по его мнению, выводами суда об отсутствии правового значения для разрешения вопроса о размере отступа от улицы Халтурина, так как это обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в выдаче уведомления. Однако суд в этой части никаких выводов не сделал, вследствие чего, решение не может быть признано законным и обоснованным.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из названных положений следует, что суд удовлетворяет заявленные требования при одновременном наличии двух условий: оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в нарушение требований закона, а также нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административным истцом срок обращения в суд не пропущен.
Как следует из материалов административного дела, Тарасовой Т.П. на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым N, площадью 25,3 кв.м., 1956 года постройки и земельный участок с кадастровым N, площадью 992 кв. м., расположенные по <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство и ведение личного подсобного хозяйства.
ДД.ММ.ГГГГ Тарасова Т.П. обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
ДД.ММ.ГГГГ Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска направила Тарасовой Т.П. уведомление N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке.
В качестве оснований принятого решения указано:
- о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на вышеуказанном земельном участке, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными Решением Городской думы города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N, территория расположения земельного участка отнесена к зоне Р3 - зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, где индивидуальное жилищное строительство не относится к разрешенным видам использования земельного участка.
- о несоответствии параметров указанных в уведомлении объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, ввиду того, что при размещении объекта капитального строительства Тарасовой Т.П. не учтены Правила землепользования города Ижевска, предусматривающие минимальный отступ от выступающих элементов здании и сооружений до красных линий магистральных улиц и дорог городского значения 5 м. Указанные отступы от красной линии по улице Халтурина административным истцом не соблюдены.
Полагая, что уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и ограничивает ее право на строительство объекта капитального строительства, Тарасова Т.П. обратилась в суд с настоящим заявлением.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемого административным истцом решения органа местного самоуправления и отсутствии нарушения прав и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства.
Основным принципом земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 статья 1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).
Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 9 статья 1 ГрК РФ).
Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
В соответствии со статьей 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления. Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки.
Правила землепользования и застройки города Ижевска, утвержденные решением Городской думы города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ N, является нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны в пределах города Ижевска.
В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Строительство новых объектов, реконструкция должны осуществляться в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (статья 40 ЗК РФ).
Согласно статье 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил и требований о целевом назначении земельного участка
Частью 8 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Кроме того в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.
Из приведенных правовых норм следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов правилами землепользования и застройки, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по прежнему фактическому виду разрешенного использования, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, действующее законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории.
Часть 1 статьи 51.1 ГрК РФ обязывает застройщиков направлять в орган, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство, уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Согласно части 7 статьи 51.1 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.
В силу части 10 статьи 51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если:
1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;
3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;
4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Судом первой инстанции установлено и это не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в качестве основания для направления административному истцу оспариваемого уведомления послужило два обстоятельства одно из них - недопустимость размещения объекта на территории зоны Р3 - зона зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения, где индивидуальное жилищное строительство не относится к разрешенным видам использования земельного участка; и второе обстоятельство - несоответствие указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, так как так как при размещении объекта строительства административным истцом не соблюден отступ 5 м от красных линий по <адрес> оснований оспариваемое уведомление не содержит.
Из материалов административного дела и карты территориального зонирования города Ижевска следует, что земельный участок с кадастровым N принадлежащий административному истцу, попадает в зону зеленых насаждений общего и ограниченного пользования, внутриквартального озеленения (Р3).
Согласно части 19 статьи 5 Правил землепользования и застройки города Ижевска Зона Р3 выделена для сохранения и обустройства озелененных пространств при их активном использовании с возможностью строго ограниченного строительства объектов отдыха, спорта и досуга; сохранения и развития зеленых насаждений санитарно-защитных, водоохранных, защитно-мелиоративных, противопожарных зон, кладбищ, зон землеотвода магистралей и инженерных сооружений, а также зеленых насаждений на земельных участках, расположенных за пределами жилых, общественно-деловых и рекреационных зон и не допускает в данном районе строительство индивидуальной жилой застройки.
В процессе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что административный истец не намерен осуществить реконструкцию объекта недвижимости на существующем фундаменте в существующем пятне застройки. Из уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что административный истец планирует строительство нового индивидуального жилого дома, отличающегося в большую сторону параметрами от существующего индивидуального жилого дома.
Из приведенных выше норм права, необходимо сделать вывод о том, что любая реконструкция или строительство нового объекта недвижимости отличающегося по параметрам от прежнего, то есть изменение такого объекта, может осуществляться только путем приведения его в соответствие с градостроительным регламентом.
С учетом изложенных обстоятельств, суд правомерно пришел к выводу о том, что у административного ответчика имелись достаточные основания для выдачи уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, поскольку оно направленно на выполнение требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации, кроме того не нарушает права и законные интересы административного истца.
Вместе с тем суд не проанализировал законность пункта 2 уведомления о несоответствии строительства объекта индивидуального жилищного строительства допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по причине не соблюдения отступа от выступающих элементов здании и сооружений до красных линий магистральных улиц и дорог городского значения 5 м, ограничившись ссылкой на то что, указанные обстоятельства не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.
В материалах административного дела отсутствуют сведения о том, что улица Халтурина является магистральной, так же как и отсутствуют сведения о том, что указанная дорога является дорогой общегородского и районного значения.
Таким образом, факт нарушения административным истцом отступа от выступающих элементов зданий и сооружений до красных линий магистральных улиц и дорог городского значения 5 м при новом строительстве материалами дела не подтвержден.
Однако данное обстоятельство не является основанием для удовлетворения заявленных требований административного истца, так как административным ответчиком выявлена недопустимость нового строительства на названном земельном участке в соответствии с разрешенным видом использования земельного участка.
Довод апелляционной жалобы о том, что ее намерение осуществить строительство нового дома на указанном земельном участке не противоречит разрешенному использованию земельного участка, судебной коллегией отклоняется поскольку данный довод основан на ошибочном толковании норм материального права, о чем указано ранее, при этом он был предметом рассмотрения суда первой инстанции, аргументированно отвергнут, что нашло свое отражение в решении суд, не согласиться с чем судебная коллегия оснований не имеет.
Таким образом, доводы жалобы Тарасовой Т.П. не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения по существу, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Октябрьского районного суда города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Тарасовой Т.П. - без удовлетворения.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
Судьи: Н.Н. Сентякова
В.А. Соловьев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
