Дата принятия: 21 января 2019г.
Номер документа: 33а-4758/2018, 33а-263/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 января 2019 года Дело N 33а-263/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего Епифановой С.А.,
судей Карнауховой И.А., Корнеевой А.Е.,
при секретаре Железниковой А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лешукова Владимира Владимировича к администрации г.Тамбова о признании незаконным отказа от 19.09.2018 года в выдачи разрешения на использование земельного участка под металлический гараж,
по апелляционной жалобе Ковешниковой Евгении Андреевны, выступающей в интересах Лешукова Владимира Владимировича, на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 29 октября 2018 года.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Лешуков В.В. обратился в суд с административным иском к администрации г.Тамбова о признании незаконным отказа от 19.09.2018 года в выдачи разрешения на использование земельного участка, расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером *** под металлический гараж.
В обоснование административного иска указал, что с 2004 года он является ***. Постановлением администрации г. Тамбова N2996 от 17.05.2006 года ему, как ***, был предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок площадью 15,0 кв.м., под установку металлического гаража в районе жилого дома по ***. На основании данного постановления с ним был заключен договор аренды земельного участка. С 2007 года по 2013 год договор аренды ежегодного пролонгировался.
Постановлением администрации *** *** от *** была утверждена схема расположения земельного участка под металлическим гаражом - объектом некапитального строительства в районе жилого дома по ***, а также в 2015 году был оформлен кадастровый паспорт земельного участка, с присвоением кадастрового номера ***. Постановлением администрации г. Тамбова N7583 от 08.10.2015г. ему был предоставлен земельный участок площадью 18 кв.м. с кадастровым номером *** в аренду, сроком на три года (до 09.10.2018 г.) для целей, не связанных со строительством - под металлический гараж - объект некапитального строительства в районе жилого дома по ***.
07.08.2018 г. им было получено уведомление от администрации г. Тамбова о том, что 09.10.2018 г. истекает срок аренды земельного участка и правовых оснований для выдачи нового разрешения на заключение договора аренды земельного участка не предусмотрено.
07.09.2018 г. он обратился в администрацию г. Тамбова с заявлением о выдаче ему разрешения на использование на условиях аренды земельный участок площадью 18 кв.м., расположенный по адресу: ***, кадастровый ***, с целью установки металлического гаража. 19.09.2018 г.
Письмом администрации г. Тамбова от 19.09.2018 г. было отказано в удовлетворении его заявления на том основании, что в настоящее время отсутствуют законные основания для выдачи разрешения на использование земельного участка под металлическим гаражом, так как из Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ N1300 от 03.12.2014 г. исключены элементы благоустройства, к которым относятся некапитальные нестационарные строения и сооружения.
Считает данный отказ незаконным, поскольку в порядке ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в которой установлено, что места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения предоставляются инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм, имеет правовые основания на получение разрешения на использование земельного участка в районе жилого дома по ***, под установку металлического гаража. Кроме того, Федеральный закон от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" состоит из императивных норм и не содержит в рамках положений статьи 15 данного Федерального закона никаких ограничений и исключений диспозитивного характера.
Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 29 октября 2018 года в удовлетворении административного иска Лешукову В.В. отказано.
В апелляционной жалобе представитель Лешукова В.В. по доверенности Ковешникова Е.А. просит отменить названное решение суда, как незаконное и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме. Настаивая на незаконности обжалуемого отказа администрации г. Тамбова от 10 сентября 2018 года в обоснование жалобы ее автор приводит доводы, аналогичные доводам административного иска. Анализируя нормы действующего законодательства, и конституционные нормы, считает, что Лешуков В.В., имея ***, вправе получить разрешение на использование земельного участка и установку металлического гаража.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения.
Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.
Судом материалами дела установлено, что 24.03.2010 г. Лешукову В.В. установлена бессрочно инвалидность *** по общему заболеванию.
09.03.2016 г. между комитетом земельных ресурсов и землепользования администрации г. Тамбова и Лешуковым В.В. на основании постановлений администрации г. Тамбова от 08.10.2015 N7583 и от 22.12.2015 N 9375 был заключен сроком на три года (по 09.10.2018 г.) договор аренды земельного участка площадью 18 кв.м., с кадастровым номером ***, расположенный в районе жилого дома по *** для целей, не связанных со строительством - под металлический гараж - объект некапитального строительства.
07.08.2018 г. Лешуков В.В. обратился в администрацию г. Тамбова с заявлением о выдаче ему, как инвалиду ***, разрешения на использование на условиях аренды земельного участка, площадью 18 кв.м., расположенного по адресу: ***, с кадастровым номером ***, с целью установки металлического гаража.
Письмом администрации г. Тамбова от 19.09.2018 г. было отказано в удовлетворении заявления Лешукова В.В. на том основании, что в настоящее время отсутствуют законные основания для выдачи разрешения на использование земельного участка под металлическим гаражом, так как из Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ N1300 от 03.12.2014г., с изменениями от 30.06.2018 года, исключены элементы благоустройства, к которым относятся некапитальные нестационарные строения и сооружения.
Отказывая в удовлетворении административного иска Лешукова В.В. к администрации г.Тамбова о признании незаконным отказа от 19.09.2018 года в выдачи разрешения на использование земельного участка под металлический гараж, суд первой инстанции исходил из соответствия оспариваемого решения нормам действующего земельного законодательства, Перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300, (в редакции с 11.07.2018 г.), положениям постановления администрации Тамбовской области от 9 апреля 2015 г. N 351.
Судебная коллегия считает данный вывод правильным.
В соответствии с п.6 ч.1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч.3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Согласно п.4 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. N 1300, (в редакции с 11.07.2018 г.), такими объектами являются элементы благоустройства территории, в том числе, малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории.
Постановлением администрации Тамбовской области от 9 апреля 2015 г. N 351 утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Тамбовской области или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).
Согласно пунктам 4 и 5 указанного Порядка для размещения на землях или земельных участках объектов, заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, в котором должна быть указана цель использования земельного участка (в качестве цели использования земельного участка указывается размещение и эксплуатация объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации).
В соответствии с п.10 названного Порядка решение об отказе в использовании земель или земельного участка принимается в случае, если в заявлении указана цель использования земель или земельного участка, не соответствующая размещению и эксплуатации объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации.
Аналогичное основание для отказа содержится и в п.2.10.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Принятие решения об использовании земель или земельного участка, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельном участке, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута для размещения объектов либо об отказе в использовании земель или земельного участка на территории городского округа - город Тамбов", утвержденной Постановлением администрации города Тамбова от 19 ноября 2015 г. N 8545.
Установив фактические обстоятельства дела, правильно применив нормы материального права, суд пришел к верному выводу о том, что ответчиком обоснованно отказано истцу в выдаче разрешения на использование земельного участка под металлический гараж.
Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, поскольку они не опровергают правильные выводы суда первой инстанции и основаны на неправильном толковании обоснованно примененных судом норм материального права.
Указание в апелляционной жалобе на то, что административный истец имеет правовые основания в получении разрешения на использование земельного участка на праве аренды под установку металлического гаража в порядке статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии с которой инвалидам вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм предоставляются места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения, суд находит не состоятельными, поскольку указанным Федеральным законом не предусмотрено предоставление земельных участков в аренду, а установлена возможность предоставления места для строительства гаража.
При таких обстоятельствах оснований к отмене решения суда не имеется. Доводы истца были предметом оценки суда первой инстанции и получили правовую оценку. Оснований для переоценки судебная коллегия не находит. Нормы материального и процессуального права применены правильно.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 29 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ковешниковой Евгении Андреевны, выступающей в интересах Лешукова Владимира Владимировича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
