Дата принятия: 20 января 2020г.
Номер документа: 33а-4757/2019, 33а-109/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 января 2020 года Дело N 33а-109/2020
20 января 2020 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Жуковой Н.Н.
судей Букреева Д.Ю. и Демидкиной Е.А.
при помощнике судьи Болдыревой О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений по Липецкой области на решение Липецкого районного суда Липецкой области от 17 октября 2019 года, которым постановлено:
Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений по Липецкой областиN 1490-з от25.06.2019 годав утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1507кв.м., расположенного по адресу:<адрес><адрес> предварительном согласовании его предоставления в аренду.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений по Липецкой области в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение, повторно рассмотреть заявление СтаростинойАнастасии Аврамовныпо вопросу утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1507кв.м., расположенного по адресу:<адрес><адрес> предварительном согласовании его предоставления в аренду.
Заслушав доклад судьи Жуковой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Старостина А.В. обратилась в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения N 1490-з от25.06.2019 годаоб отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1507кв.м., расположенного по адресу:<адрес><адрес> предварительном согласовании его предоставления в аренду.
В обоснование требований истица ссылалась на то, что 06.06.2019 обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющей местоположение:<адрес>,площадью 1507кв.м. с целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов.
Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от25.06.2019N 1490-зСтаростиной А.А. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1507кв.м., местоположение: <адрес><адрес><адрес> тому основанию, что схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762; схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: к участку отсутствует подъезд с территории общего пользования.
Поскольку, по мнению Старостиной А.А., к образуемому земельному участку имеется подъезд от автомобильной дороги, проходящий по землям общего пользования, что было установлено в результате обследования земельных участков кадастровым инженеромПавловым Д.Г., то истица полагает, что оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1507кв.м., расположенного по адресу:Липецкая <адрес><адрес> предварительном согласовании его предоставления в аренду, у ответчика не имелось, в связи с чем, Старостина А.А. просила признать решение N 1490-з от25.06.2019 года незаконным.
В судебном заседании представитель административного истца Старостина А.А. Казьмин С.Г. исковые требования подержал заявленные требования в полном объеме и просил их удовлетворить.
Административный истец Старостина А.А., представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Быканова И.П., представители заинтересованных лиц администрации Липецкого муниципального района Липецкой области, администрации сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом и своевременно.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что:
из схемы представленной административным истцом усматривается ее несоответствие форме, формату и требованиям к ее подготовке; схема разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: отсутствует подъезд к участку с территории общего пользования;
не имеет правового значения то обстоятельство, что на момент принятия решения Управления было известно о готовящихся изменениях в Генеральный план сельского поселения, предусматривающих наличие дороги к спорной территории. При принятии решения Управление обязано было руководствоваться действующими Генеральным планом сельского поселения и Правилами землепользования и застройки, а не проектом Генерального плана сельского поселения.
Довод ответчика о нарушение требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762, в части неверного указания в схеме расположения земельного участка кадастрового номера кадастрового квартала, в котором располагается образуемый земельный участок, а также того, что на схеме не отображена зона с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона водозабора) не проверен судом;
Выслушав представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области Быканову И.П., поддержавшую доводы жалобы, возражения против жалобы представителя административного истца Старостиной А.А. Казьмина С.Г., проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, регламентирован статьей 39.14 Земельного кодекса РФ.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются цель использования земельного участка.
В силу пункта 4 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.
Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п.13 ст.11.10 ЗК РФ).
Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка перечислены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Как следует из материалов дела, 06.06.2019 Старостина А.А., являясь <данные изъяты>, обратилась в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с прилагаемой схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющей местоположение:<адрес>,площадью 1507кв.м. с целевым использованием: для ведения личного подсобного хозяйства, на праве аренды сроком на 20 лет без проведения торгов на основании ст.17 ФЗ N 181 от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в РФ", п.2, п.п.14 ст.39.6, ст.39.15, ст.11.10 ФЗ N 136 от 25.10.2001 г., п.17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.
Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от25.06.2019N 1490-зСтаростиной А.А. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1507кв.м., местоположение: <адрес><адрес><адрес> тому основанию, что схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762; схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам, а именно: к участку отсутствует подъезд с территории общего пользования.
Признавая незаконным указанное решение Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области N 1490-з от25.06.2019г., суд исходил из того, что указанные в нем основание - отсутствие проезда к участку с территории общего пользования опровергаются материалами дела, в том числе, актом обследования спорного земельного участка от 30.07.2019, составленным кадастровым инженеромПавловым Д.Г., о наличии подъезда к участкам с территории общего пользования, от автомобильной дороги обходг.Липецка (ул.Усманская) к указанному земельному участку имеется проезд, проходящий по землям/территории общего пользования; данным проездом пользуются правообладатели земельных участков с NN(на участке распложены газосиликатные блоки) и NN(на участке имеется недостроенный дом); проезд представляет собой грунтовую дорогу по габаритам, достаточную для движения по ней грузового транспорта. Также отмечено наличие обустроенного примыкания к асфальтированной автомобильной дороге. В ходе обследования кадастровым инженером установлено наличие автомобильного и пешего доступа к рассматриваемым участкам ( на схеме расположения земельных участков на генеральном плане :ЗУ1 площадью 1507кв.м. и :ЗУ2 площадью 2404кв.м., местоположение:<адрес>);проезд обладает признаками территории общего пользования. В ходе обследования установлено фактическое отсутствие правовых и иных режимов использования земель или земельных участков, ограничивающих доступ и/или проезд к рассматриваемым земельным участкам; установлено, что к земельным участкам имеется беспрепятственный доступ (проезд, проход).
При этом суд правильно принял во внимание Генеральный план сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области, который утвержден решением Совета депутатов сельского поселения от 26.12.2012.
Решением Совета депутатов сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого муниципального района Липецкой области от 25.07.2019 в генеральный план сельского поселения внесены изменения, согласно которым на карте функционального зонирования отображена грунтовая улица/асфальтовая дорога, проезд к спорному образуемому участку.
Проект Генерального плана с учетом изменений был опубликован на сайте ФГИП ТП06.02.2019и с этого времени проходил необходимые согласования, в том числе и с Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области.
Суд верно указал, что на момент принятия оспариваемого решения Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области было известно о готовящихся изменениях в генеральный план сельского поселения, предусматривающих наличие дороги к спорной территории.
Управлением имущественных и земельных отношений Липецкой области не проверено обоснование и соответствие представленной схемы расположения спорного земельного участка какой-либо технической или иной документации на момент принятия решения.
В тоже время, удовлетворяя требования истца, суд не проверил законность и правомерность второго основания для отказа в утверждении схемы согласования, указанное в решении от 25.06.2019 г., а именно, что схема расположения земельного участка не соответствует форме, формату и требованиям к ее подготовке, утвержденной Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 N 762;
Как следует из письменных возражений на исковое заявление (л.д.45), УИЗО Липецкой области, раскрывая данное основание отказа, ссылалось на то, что в нарушение Требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 г. N 762 в представленной истцом схеме расположения земельного участка кадастровый номер кадастрового квартала, в котором располагается образуемый земельный участок, указан неверно (указан <адрес> вместо <адрес>), а также на схеме не отображена зона с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона водозабора).
Из содержания оспариваемого решения Управления от 25.06.2019 г. N 1490-з следует, что при отказе Старостиной А.А. в утверждении схемы, ответчик ссылался на положения пп.1 п.8 ст.39.15, пп1, пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9 ЗК РФ, Правила Землепользования и застройки сельского поселения Ленинский сельсовет Липецкого района Липецкой области от 26.12.2012 г. N 149.
Согласно подпунктам 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно п. 4 Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 N 762
(ред. от 13.10.2016) "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Так как действительно, на представленной схеме расположения земельного участка не была отображена зона с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона водозабора), а также неправильно указан номер кадастрового квартала, в котором располагается образуемый земельный участок (указан <адрес> вместо <адрес>), что подтверждается сопоставлением старой схемы и новой схемы, приложенной Старостиной А.А. к заявлению в УИЗО ЛО от 01.10.2019 г. и утвержденной УИЗО Липецкой области 30.10.2019 г., в которой правильной указан квартал и отображена зона с особыми условиями использования территории, то у ответчика имелись основания для отказа в утверждении схемы по одному из оснований.
Таким образом, решение суда об удовлетворении заявленных требований нельзя признать законным и обоснованным. Решение надлежит отменить и постановить новое решение об отказе в удовлетворении требований Старостиной А.А.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Липецкого районного суда Липецкой области от 17 октября 2019 года отменить. Постановить новое решение, которым в удовлетворении административного иска Старостиной А.В. к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения N 1480-з от 25.06.2019 г. отказать
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
