Дата принятия: 05 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4757/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 декабря 2018 года Дело N 33а-4757/2018
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ходусовой И.В.
и судей краевого суда Цыдендамбаевой О.Ч., Бурака М.Н.
при секретаре Гайгул И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 5 декабря 2018 года административное дело по административному исковому заявлению Яковлева Николая Николаевича к Совету городского поселения "Борзинское" об оспаривании решения,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Яковлева Н.Н. - Лупанчук Т.В.
на решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 9 августа 2018 года, которым административному исковому заявлению Яковлева Николая Николаевича к Совету городского поселения "Борзинское" об оспаривании решения оставлено без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда Ходусовой И.В., судебная коллегия
установила:
Яковлев Н.Н. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указывая на то, что <Дата> он вступил в должность главы городского поселения "Борзинское". <Дата> на заседании сессии Совета городского поселения "Борзинское" заслушан его ежегодный отчет за 2017 год, по итогам рассмотрения которого Решением Совета городского поселения "Борзинское" N признана неудовлетворительной работа главы городского поселения "Борзинское" и деятельность администрации городского поселения "Борзинское" за 2017 год. С данным решением административный истец не согласился, ссылаясь на следующее. Указанные Советом городского поселения "Борзинское" основания признания неудовлетворительной работы главы не соответствуют действительности. Замечания по акту контрольно-счетной палаты муниципального района "Борзинский район" устранены и соответствующая информация направлена в адрес Совета письмом; денежные средства дорожного фонда размещены путем заключения контрактов, задержки возникли по вине контрагентов; эффективность использования муниципального имущества (в том числе бассейна) обусловлена ухудшением ситуации на внутреннем рынке; увеличение расходов на содержание муниципальных учреждений продиктовано объективной экономической ситуацией (увеличение тарифов на бензин и коммунальные расходы). При этом достигнутые за 2017 год результаты лучше в сравнении с предыдущим годом, а именно исполнение доходной части бюджета в 2017 году составило 153 730, 3 тысяч рублей, в том числе по собственным доходам 92822,3 тысяч рублей. План по расходам исполнен на 100 %. Увеличение поступлений собственных доходов по сравнению с исполнением бюджета по собственным доходам 2016 года составило 10255,9 тысяч рублей, за 2017 год муниципальный долг по бюджетным кредитам уменьшился в связи с погашением на 12422,5 тысяч рублей и составил на конец года 56019,8 тысяч рублей. Кредиторская задолженность сократилась на 8602,1 тысяч рублей, в том числе просроченная на 1864, 5 тысяч рублей. Увеличилось количество культурно-массовых мероприятий. Просил признать вышеуказанное решение незаконным.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Лупанчук Т.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований. Ссылается на то, что при рассмотрении дела в суде первой инстанции административным истцом ставился вопрос о несоответствии принятого Советом решения с теми вопросами, которые обсуждались на заседании совета, что является существенным нарушением установленного порядка его принятия. Указывает, что на заседании не обсуждались вопросы, указанные в качестве основания признания неудовлетворительной работа главы городского поселения "Борзинское" за 2017 год. По мнению заявителя апелляционной жалобы, депутатами не осуществлялось голосование по каждому пункту повестки, в том числе по вопросу о принятии отчета главы городского поселения.
В возражениях на апелляционную жалобу председатель Совета городского поселения "Борзинское" Нехамкин В.Я. указал на то, что в случае неудовлетворительной оценки в решении Совета городского поселения "Борзинское" о рассмотрении отчета главы излагаются конкретные обстоятельства, которые послужили основанием для признания деятельности главы неудовлетворительной. Данный пункт Советом выполнен, основания в решении указаны и объективность принятого решения подтверждена представленными материалами.
Административный истец Яковлев Н.Н. в суд апелляционной инстанции не явился, направил своего представителя, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.
В силу части 2 статьи 306, статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав объяснения представителя административного истца Лупанчук Т.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика Совета городского поселения "Борзинское" Нехамкина В.Я., считающего решение суда законным, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Аналогичное положение закреплено в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.
В силу частей 5, 5.1 статьи 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования. Глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности.
Представительный орган муниципального образования заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального образования, главы местной администрации о результатах их деятельности, деятельности местной администрации и иных подведомственных главе муниципального образования органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования (часть 11.1 статьи 35 Закона).
В развитие указанных положений решением Совета городского поселения "Борзинское" от 6 марта 2018 года N56 принят Устав городского поселения "Борзинское" муниципального района "Борзинский район" Забайкальского края, определяющий правовые основы местного самоуправления на территории городского поселения.
Согласно п.4 ст. 28 Устава городского поселения "Борзинское" глава городского поселения подконтролен и подотчетен населению и Совету городского поселения.
Глава городского поселения представляет Совету городского поселения ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, деятельности администрации городского поселения, в том числе о решении вопросов, поставленных Советом городского поселения.
Порядок принятия решений Советом городского поселения "Борзинское", в том числе об оценке деятельности главы муниципального образования по результатам его ежегодного отчета, определен в Регламенте представительного органа муниципального образования городского поселения "Борзинское" (Совета городского поселения "Борзинское"), а также в Положении о ежегодном отчете главы городского поселения.
Как следует из материалов дела и правильно установлено судом, решением Совета городского поселения "Борзинское" от 13 апреля 2018 N 60 деятельность главы администрации городского поселения "Борзинское" и деятельность администрации городского поселения "Борзинское" за 2017 год были признаны неудовлетворительной (том 1, л.д.85).
Согласно протоколу заседания Совета городского поселения "Борзинское" от 13 апреля 2018 четвертым пунктом повестки дня являлся отчет главы городского поселения "Борзинское" о результатах деятельности главы и деятельности администрации за 2017 год. По вопросу оценки деятельности главы за "неудовлетворительно" проголосовали 11 депутатов из 13 присутствующих на заседании.
Отказывая административному истцу в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь вышеперечисленными нормами права, оценив в совокупности, имеющиеся доказательства, пришел к правильному выводу о том, что решение Советом городского поселения "Борзинское" от 13 апреля N 60 принято уполномоченным органом в пределах его компетенции, соблюдена его форма, процедурой принятия оспариваемого решения права и законные интересы административного истца не нарушены.
Разрешая вопрос о соответствии содержания решения о признании результатов деятельности главы неудовлетворительными требованиям закона, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что он не вправе оценивать деятельность главы муниципального образования, поскольку это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.
Судебная коллегия считает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции с учетом следующего.
Рассматривая административное дело, суд первой инстанции обоснованно в пределах своей компетенции проверил законность и обоснованность соблюдения формы и процедуры принятия правового акта органа местного самоуправления.
В апелляционной жалобе представитель административного истца ссылается на нарушение порядка принятия решения Совета городского поселения "Борзинское", поскольку на заседании Совета, по мнению заявителя, не обсуждались вопросы, указанные в качестве основания признания неудовлетворительной работы главы городского поселения "Борзинское" за 2017 год.
Из протокола заседания Совета городского поселения "Борзинское" от 13 апреля 2018 года следует, что в соответствии с требованиями Регламента Совета в повестку дня был включен вопрос об отчете главы городского поселения "Борзинское" о результатах деятельности главы и администрации за 2017 год (т. 1, л.д.115).
Решение о признании деятельности главы администрации и администрации неудовлетворительной принято открытым голосованием правомочным составом Совета большинством голосов (на заседании присутствовало 13 депутатов от установленной численности депутатов Совета городского поселения "Борзинское" - 15). Оценка деятельности проведена в соответствии с Положением о ежегодном отчете главы городского поселения "Борзинское" о результатах деятельности главы и администрации. Глава администрации Яковлев Н.Н. был извещен о дне заседания Совета, в котором будет рассматриваться отчет главы.
По мнению заявителя апелляционной жалобы, депутатами не осуществлялось голосование по каждому пункту повестки, в том числе по вопросу о принятии отчета главы городского поселения.
Вопреки указанному доводу, протоколом заседания Совета городского поселения "Борзинское" от 13 апреля 2018 года подтверждается, что в рамках рассмотрения четвертого вопроса повестки дня заседания Совета было проведено голосование и в части принятия отчета главы городского поселения.
Таким образом, в целом процедура принятия отчета соблюдена, на заседании присутствовало необходимое количество депутатов, решение было принято путем открытого голосования простым большинством голосов.
Ссылка в апелляционной жалобе представителя административного истца на высокие результаты работы главы сельского поселения не может быть принята во внимание.
Судебная коллегия находит указанный довод несостоятельным, поскольку суд, как указывалось выше, не вправе оценивать деятельность главы муниципального образования, это является исключительной компетенцией представительного органа местного самоуправления.
С учетом изложенного, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Борзинского городского суда Забайкальского края от 9 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
