Дата принятия: 28 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4756/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 ноября 2019 года Дело N 33а-4756/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Самылова Ю.В.,
и судей Астровко Е.П. и Емельяновой О.И.,
при секретаре Евдокимовой Е.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 28 ноября 2019 года дело по административному исковому заявлению Шентерова Сергея Евгеньевича к Государственному казенному учреждению Владимирской области "Отдел социальной защиты населения по Собинскому району" о признании ответа незаконным и его отмене, обязании устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе Шентерова Сергея Евгеньевича на решение Собинского городского суда Владимирской области от 20 августа 2019 года, которым постановлено: в удовлетворении административного иска Шентерова Сергея Евгеньевича к Государственному казенному учреждению Владимирской области "Отдел социальной защиты населения по Собинскому району" о признании ответа N 04-1554-19 от 10 июня 2019 года незаконным и его отмене, обязании устранить допущенные нарушения отказать.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения административного истца Шентерова С.Е., его представителя адвоката Филичкина А.А., просивших решение суда отменить, объяснения представителя административного ответчика ГКУ ВО "Отдел социальной защиты населения по Собинскому району" по доверенности Арабей О.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Шентеров С.Е. обратился в суд с иском к ГКУ ВО "Отдел социальной защиты населения по Собинскому району" о признании ответа N 04-1554-19 от 10 июня 2019 года незаконным и его отмене, обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование иска указал, что он обратился к административному ответчику с заявлением о выплатах в соответствии с Законом РФ от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий", указав, что является наследником по праву представления деда - Шентерова И.К., который 7 апреля 1991 года на основании заключения прокуратуры Владимирской области признан пострадавшим от политических репрессий и был реабилитирован. **** года Шентеров И.К. умер. Ответом ГКУ ВО "Отдел социальной защиты населения по Собинскому району" от 10 июня 2019 года ему было отказано в удовлетворении заявления. Считал ответ незаконным, поскольку ответчиком применена статья 15 Закона, в то время как необходимо было руководствоваться статьей 16.1 Закона, предусматривающей возвращение либо возмещение стоимости конфискованного имущества, либо выплата денежных компенсаций, в т.ч. и наследникам.
В судебном заседании административный истец Шентеров С.Е. административный иск поддержал, пояснив, что справка о реабилитации репрессированного дедушки была получена им 27 февраля 2019 года. Просил административный иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика ГКУ ВО "Отдел социальной защиты населения по Собинскому району" Арабей О.В. административный иск не признала, суду пояснила, что ответ на обращение административного истца от 28 мая 2019 года является законным и обоснованным, направлен своевременно - 10 июня 2019 года. На основании статей 15 и 16 Закона о реабилитации и закона Владимирской области N 120-ОЗ они осуществляют выплату компенсаций реабилитированным и предоставляют им меры социальной поддержки, на выплаты по имуществу учреждение не уполномочено ни Уставом, ни законом, все решения о возврате имущества принимает орган местного самоуправления на основании заключения комиссии, о чем сообщили истцу в ответе. В учреждении такая комиссия не создана и они не уполномочены такую комиссию создавать. Выплата компенсаций производится учреждением непосредственно реабилитированным гражданам, а не наследникам. Просила в иске отказать.
Суд принял вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Шентеров С.Е. в лице представителя Филичкина А.А. просит решение отменить, считая его незаконным и необоснованным. Суд не учел, что административный ответчик должен был разъяснить его права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: а именно: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) требованиям закона, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Совокупность таких условий по настоящему делу отсутствует.
Как установлено административный истец Шентеров С.Е. является внуком Шентерова И.К., который 18 февраля 1930 года на основании решения тройки при ОГПУ осужден за контрреволюционную деятельность и антисоветскую агитацию по статье 58 пункту 10 УК РСФСР к трем годам с заключением в концлагерь, отбыл наказание, вернулся в г. Собинку (л.д. 11, 13, 14-78). **** года Шентеров И.К. умер (л.д. 12).
Согласно справке прокуратуры Владимирской области от 27 февраля 2019 года Шентеров И.К. по заключению прокуратуры Владимирской области от 7 апреля 1991 года признан пострадавшим от политических репрессий в соответствии со статьей 1 Указа Президиума ВС СССР от 16 января 1989 года "О дополнительных мерах по восстановлению справедливости в отношении жертв политических репрессий, имевших место в период 30-40-х и начала 50-х годов" и был реабилитирован (л.д. 8).
28 мая 2019 года Шентеров С.Е. обратился в ГКУ ВО "Отдел социальной защиты населения по Собинскому району" с заявлением о назначении ему, как законному наследнику реабилитированного Шентерова И.К., выплат и иных компенсаций (л.д. 6 - 7).
Письмом от 10 июня 2019 года ГКУ ВО "Отдел социальной защиты населения по Собинскому району" со ссылкой на часть 3 статьи 15 Закона РФ от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" административному истцу Шентерову С.Е. отказано в выплате компенсаций, поскольку, как указано в ответе, выплата компенсации наследникам не производится, кроме случаев, когда компенсация была начислена, но не получена реабилитированным. В ответе также разъяснено Шентерову С.Е. право на обращение с заявлением о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций в орган местного самоуправления (л.д. 9 - 10).
В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" основным из принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг.
Частью 1 статьи 12 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (далее - Закон о реабилитации) реабилитированным лицам предоставляются меры социальной поддержки, выплачиваются компенсации в порядке, устанавливаемом Законом о реабилитации и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 15 Закона о реабилитации лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, органами социальной защиты населения по месту их жительства на основании документов о реабилитации и о времени нахождения в местах лишения свободы и психиатрических лечебных учреждениях единовременно выплачиваются денежные компенсации из расчета 75 рублей за каждый месяц лишения свободы или пребывания в психиатрических лечебных учреждениях, но не более 10 000 рублей
Частью третьей данной статьи предусмотрено, что выплата указанной компенсации наследникам не производится, кроме случаев, когда компенсация была начислена, но не получена реабилитированным.
Аналогичные положения содержит раздел "Лица, имеющие право на денежную компенсацию" Положения о порядке выплаты денежной компенсации лицам, реабилитированным в соответствии с Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16 марта 1992 года N 160.
Пунктом 2 указанного Положения предусмотрено право на получение данной компенсации лицами, репрессированными по политическим мотивам на территории РФ и реабилитированными в установленном порядке до принятия Закона.
Согласно пунктам 4 и 5 Положения заявление о начислении денежной компенсации (по форме согласно приложению) лицами, указанными в пунктах 1 и 2, подается в органы социальной защиты населения. Для подтверждения права на компенсацию заявителем представляются справка (или ее дубликат) о реабилитации и справка (или ее дубликат) о времени нахождения в местах лишения свободы, выдаваемая органами внутренних дел или справка (или ее дубликат) о времени нахождения на принудительном лечении в психиатрических лечебных учреждениях, выдаваемая этими учреждениями.
В случае смерти реабилитированного начисленная, но не полученная им сумма компенсации выплачивается единовременно наследникам при представлении ими свидетельства о праве на наследство (пункт 16 Положения).Таким образом, принимая во внимание, что подвергшийся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированный Шентеров И.К. умер в **** году, т.е. задолго до принятия Закона о реабилитации, то указанная компенсация при его жизни начислена быть не могла, следовательно, не может быть выплачена наследникам.
Помимо вышеуказанной единовременной денежной компенсации реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, в соответствии со статьей 16 Закона о реабилитации обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.
Конкретные меры социальной поддержки в виде денежных выплат и компенсаций, в том числе, гражданам, подвергшимся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированным, на территории Владимирской области предусмотрены главой 18 Закона Владимирской области от 2 октября 2007 года N 120-ОЗ "О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан во Владимирской области", а также Порядком предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с областным законодательством, утвержденным Постановлением Губернатора Владимирской области от 24 января 2005 года N 30 (далее - Порядок предоставления мер социальной поддержки).
В силу пунктов 6, 7 и 22 вышеназванного Порядка меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ), компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, установленной в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - компенсация на ЖКУ), ежегодной денежной компенсации на приобретение топлива (далее вместе - меры социальной поддержки) предоставляются гражданину по его заявлению, которое подается в государственное казенное учреждение Владимирской области в сфере социальной защиты населения (далее - ГКУСЗН) по месту жительства заявителя либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с предоставлением свидетельства о праве на льготы для реабилитированных лиц или лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, установленного образца, при этом решение о назначении ЕДВ, компенсации на ЖКУ, ежегодной компенсации на приобретение топлива принимается ГКУСЗН в течение 10 рабочих дней со дня принятия заявления со всеми необходимыми документами (получения ответов на необходимые запросы).
Таким образом, названные нормативно-правовые акты предусматривают право на обращение и получение указанных мер социальной поддержки непосредственно лиц, подвергшихся политическим репрессиям и впоследствии реабилитированных, при предоставлении свидетельства о праве на льготы для реабилитированных лиц или лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, установленного образца.
Кроме вышеуказанной единовременной денежной компенсации и мер социальной поддержки, Закон о реабилитации предусматривает возврат реабилитированным лицам конфискованного, изъятого и вышедшего иным путем из их владения в связи с репрессиями имущества, возмещения его стоимости либо выплаты денежных компенсаций (статья 16.1 Закона о реабилитации).
Порядок возврата реабилитированным лицам конфискованного, изъятого и вышедшего иным путем из их владения в связи с репрессиями имущества, возмещения его стоимости либо выплаты денежных компенсаций регулируется Положением о порядке возврата гражданам незаконно конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 года N 926 (далее - Положение).
Законом о реабилитации и Положением предусмотрено, что заявления о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций должны быть поданы в течение трех лет после введения в действие настоящего Закона, а в случае более поздней реабилитации в течение трех лет с момента получения документа о реабилитации. Решение о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежных компенсаций принимают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления на основании заключений комиссий по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, образованных в соответствии с Постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации "О комиссиях по реабилитации жертв политических репрессий".
Согласно пункту 5 указанного Положения на основании заявления, документов и материалов, полученных от правоохранительных и иных органов, а также архивных учреждений, комиссией по восстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий устанавливается факт конфискации имущества, определяется характер данного имущества (наименование, количество, состояние, сумма изъятых денежных средств, вкладов, стоимость облигаций и т.д.).
Таким образом, в силу вышеприведенных норм заявление о возврате имущества, возмещении его стоимости или выплате денежной компенсаций должны быть поданы в комиссию по восстановлению прав жертв политических репрессий по месту нахождения или реализации этого имущества в течение трех лет после введения в действие настоящего Закона, а в случае более поздней реабилитации - в течение трех лет с момента получения документа о реабилитации.
Как установлено судом и подтверждено истцом, в комиссию по восстановлению прав жертв политических репрессий с указанным заявлением о возмещении стоимости имущества административный истец не обращался, заключения комиссией не выдавалось, какого-либо решения на основании заключения комиссии о возмещении стоимости имущества органом местного самоуправления не принималось, в связи с чем, у административного ответчика отсутствовали основания для решения вопроса об указанной выплате, о чем со ссылкой на Закон о реабилитации было сообщено в оспариваемом истцом ответе.
Согласно Уставу Государственное казенное учреждение Владимирской области "Отдел социальной защиты населения по Собинскому району" создано с целью предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с пунктом 2.2.1., подпунктом "к" пункта 2.2.3. Устава к полномочиям учреждения относится социальная поддержка реабилитированных и пострадавших от политических репрессий граждан, выполнение федеральных нормативных актов по назначению денежных компенсаций лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, а также назначению денежных компенсаций реабилитированным лицам за конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения имущества.
Для реализации предусмотренных Уставом полномочий учреждение выполняет функции по назначению, перерасчету и выплате ежемесячных денежных выплат (включая компенсацию на оплату жилищно-коммунальных услуг), в т.ч. реабилитированным лицам и гражданам, пострадавшим от политических репрессий (пункт 2.3.1. Устава).
Оценив представленные по делу доказательства, проанализировав Устав Государственного казенного учреждения Владимирской области "Отдел социальной защиты населения по Собинскому району", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что полученный из ГКУ ВО "Отдел социальной защиты населения по Собинскому району" ответ на заявление административного истца по вопросу получения им выплат и компенсаций в связи с реабилитацией его деда, соответствует положениям действующего федерального законодательства, в том числе, Закона РФ от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" и указанным нормативным актам субъекта, принят административным ответчиком в пределах полномочий и в соответствии с установленной законом процедурой рассмотрения заявлений граждан, в установленный законом срок и прав административного истца не нарушает. Неполучение административным истцом от административного ответчика положительного для него ответа не может служить основанием для признания оспариваемого ответа незаконным.
При таких обстоятельствах, суд полагал необходимым отказать в удовлетворении требований Шентерова С.Е. о признании ответа ГКУ ВО "Отдел социальной защиты населения по Собинскому району" N 04-1554-19 от 10 июня 2019 года незаконным и его отмене.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, приведенные в оспариваемом решении, обоснованными и мотивированными, основанными на анализе и оценке фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательствах, получивших оценку в соответствии с законом.
Доводы истца о том, что административный ответчик должен был разъяснить ему права, а именно на получение каких льгот и компенсаций он имеет право, суд обоснованно отклонил, поскольку с заявлением о разъяснении указанных положений закона административный истец не обращался. При этом оспариваемый ответ фактически и является разъяснением административному истцу положений Закона РФ от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" и порядка реализации предусмотренных им прав.
Поданная апелляционная жалоба не содержит каких-либо юридически значимых обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение правильность принятого судом решения, поскольку она не содержит ссылок на неисследованные судом обстоятельства, направлена на иную оценку доказательств по делу, что само по себе не может свидетельствовать о незаконности принятого судом решения.
Таким образом, решение суда следует признать законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Собинского городского суда Владимирской области от 20 августа 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шентерова Сергея Евгеньевича - без удовлетворения.
Председательствующий Ю.В.Самылов
Судьи: Е.П.Астровко
О.И.Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
