Определение Саратовского областного суда от 25 июня 2021 года №33а-4755/2021

 
САРАТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 25 июня 2021 года Дело N 33а-4755/2021
Судья судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда Литвинова М.В.
рассмотрела без проведения судебного заседания частную жалобу Правительства Саратовской области на определение Балаковского районного суда Саратовской области от 14 апреля 2021 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по административному делу по административному исковому заявлению Войновой Т.В., Соколовой М.А., Ожга А.А., Мамедова Т.Б., Абдуллаевой Ш.Н. кызы, Курышовой М.П, к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Правительству Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия.
Исследовав материалы административного дела, изучив частную жалобу,
установил:
Войнова Т.В., Соколова М.А., Ожга А.А., Мамедов Т.Б.о., Абдуллаева Ш.Н.к., Курышова М.П. обратились в суд с административным иском, в котором просили признать незаконным бездействие Правительства Саратовской области и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неорганизации обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, площадью 600 кв.м, каждый, расположенных по адресу: город Балаково Саратовской области, Саратовское шоссе, район 4 "Б", с видом разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", принадлежащих: Воиновой Т.В. с кадастровым номером N (далее - земельный участок, принадлежащий Воиновой Т.В.), Соколовой М.А. с кадастровым номером N (далее - земельный участок, принадлежащий Соколовой М.А.), Ожга А.А. с кадастровым номером N (далее - земельный участок, принадлежащий Ожга А.А.), Мамедову Т.Б.о. с кадастровым номером N (далее-земельный участок, принадлежащий Мамедову Т.Б.о.), Абдуллаевой Ш.Н.к. с кадастровым номером N (далее - земельный участок, принадлежащий Абдуллаевой Ш.Н.к.), Курышовой М.П. с кадастровым номером N (далее - земельный участок, принадлежащий Курышовой М.П.), возложить на Правительство Саратовской области, администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельных участков, принадлежащих административным истцам, на бесплатной основе объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанного земельного участка, по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанных земельных участков, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением Балаковского районного суда Саратовской области от 02 декабря 2019 года исковые требования удовлетворены, признано незаконным бездействие Правительства Саратовской области и администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, выразившееся в неорганизации обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, принадлежащих административным истцам; на Правительство Саратовской области, администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области возложена обязанность по осуществлению организации комплекса мер, направленных на обеспечение земельных участков, принадлежащих административным истцам, на бесплатной основе объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения, предусмотренными проектами планировки территории в границах указанного земельного участка, по оказанию содействия в подключении (технологическом присоединении) жилого дома, объектов инженерной инфраструктуры в границах земельного участка, предоставленного для жилищного строительства, к сетям инженерно-технического обеспечения за границами указанного земельного участка, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 28 мая 2020 года решение Балаковского районного суда Саратовской области от 02 декабря 2019 года оставлено без изменения.
Определением Балаковского районного суда Саратовской области от 08 октября 2020 года Правительству Саратовской области предоставлена отсрочка исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 02 декабря 2019 года до 31 марта 2021 года.
Определением Балаковского районного суда Саратовской области от 25 ноября 2020 года администрации Балаковского муниципального района Саратовской области предоставлена отсрочка исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 02 декабря 2019 года до 30 июня 2021 года.
26 марта 2021 года Правительство Саратовской области повторно обратилось с заявлением об отсрочке исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 02 декабря 2019 года.
Определением Балаковского районного суда Саратовской области от 14 апреля 2021 года в удовлетворении заявления Правительства Саратовской области об отсрочке исполнения решения Балаковского районного суда Саратовской области от 02 декабря 2019 года по вышеуказанному административному делу отказано.
Не согласившись с указанным определением суда, Правительство Саратовской области подало в суд частную жалобу, в которой просит определение суда отменить, разрешить вопрос по существу. В доводах жалобы указывает на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения заявления, поскольку вопреки выводам суда Правительством Саратовской области принимаются меры по исполнению решения суда, перечень которых приведен в заявлении об отсрочке исполнения решения суда от 26 марта 2021 года. Таким образом, реальным сроком исполнения решения суда является срок - не ранее 31 декабря 2021 года.
Частная жалоба рассматривается по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, без проведения судебного заседания (часть 2 статьи 315 КАС РФ).
Проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, правильность применения судом первой инстанции процессуального законодательства, в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
В пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.
При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Из содержания приведенной нормы с учетом правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 104-О, следует, что основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к исполнению решения суда, а их применение должно обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателя и должника, отвечать требованию справедливости и адекватности.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения суда, исходил из того, что исключительные обстоятельства, являющиеся основанием для предоставления отсрочки исполнения указанного решения суда, отсутствуют.
С данным выводом суда следует согласиться.
Из содержания заявления Правительства Саратовской области от 26 марта 2021 года об отсрочке исполнения решения суда и частной жалобы усматривается, что во исполнение решения суда Правительством Саратовской области принимаются меры по исполнению решения суда и системному решению проблемы обеспечения инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей. Также указано, что в настоящее время министерством промышленности и энергетики Саратовской области совместно с акционерным обществом "Газпром газораспределение Саратовская область", акционерным обществом "Саратовгаз" подготовлены проекты изменений в соглашения.
Между тем, при решении вопроса о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, суд должен учитывать как интересы должника, так и взыскателя. Изменение сроков исполнения судебного решения должно быть обоснованным, основания такого изменения должны быть реальными с тем, чтобы изменение сроков исполнения решения не являлось инструментом для безосновательного затягивания исполнения судебного решения.
Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1). Данное право предполагает в качестве неотъемлемого элемента обязательность исполнения судебных решений.
Право на судебную защиту, а, следовательно, и право на исполнение судебных решений, носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия. Соответственно, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить эффективное и своевременное исполнение судебных решений.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6).
Настаивая на предоставлении отсрочки исполнения решения суда, Правительство Саратовской области ссылается на недостаточность финансирования из бюджета и непоступление материальных ресурсов для исполнения состоявшегося судебного решения. Вместе с тем, указанные обстоятельства не освобождают должника от обязанности по исполнению вступившего в законную силу судебного решения, при том, что Правительству Саратовской области судом ранее уже предоставлялась отсрочка исполнения решения суда от 26 марта 2021 года до 31 марта 2021 года. Кроме того, администрации Балаковского муниципального района Саратовской области определением суда от 25 ноября 2020 года также предоставлялась отсрочка по исполнению решения суда от 02 декабря 2019 года в срок до 30 июня 2021 года.
Прихожу к выводу, что достаточных доказательств, подтверждающих необходимость повторного предоставления отсрочки по исполнению решения суда, заявителем не представлено.
Доводы Правительства Саратовской области о том, что реальное обеспечение земельных участков, принадлежащих административным истцам на бесплатной основе объектами инфраструктуры в соответствии с параметрами планируемого строительства систем инженерно-технического обеспечения требует более длительного времени, чем установлено судом и реальным сроком является срок не ранее 31 декабря 2021 года, не свидетельствует о незаконности оспариваемого судебного акта с учетом того, что ранее отсрочка по исполнению решения суда неоднократно судом административным ответчикам предоставлялась.
С учетом конкретных обстоятельств дела, а также необходимости соблюдения баланса интересов сторон при исполнении судебного решения, принципа своевременного судопроизводства по административным делам в разумные сроки, следует прийти к выводу о том, что оснований для отмены определения суда по доводам частной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 313-316 КАС РФ, судья
определил:
определение Балаковского районного суда Саратовской области от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, частную жалобу Правительства Саратовской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Балаковский районный суд Саратовской области.
Судья М.В. Литвинова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка