Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-4755/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33а-4755/2019
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Кирюшиной О.А. и Семёнова А.В.,
при секретаре Дороховой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 26 ноября 2019 года административное дело по апелляционной жалобе Мошкиной В.В., Павловой Л.А. на решение Собинского городского суда Владимирской области от 20 августа 2019 года, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление Мошкиной В. В., Павловой Л. А. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области о признании незаконным обращения о внесении сведений в ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территории, исключении сведений из ЕГРН.
Заслушав доклад судьи Астровко Е.П., объяснения представителя Русакову Ю.В., Савинова А.В., поддержавших жалобу, представителя ООО "Профинвестстрой" Матвеева Д.Н., просившего решение оставить без изменения, представителя администрации п. Ставрово Собинского района Булич Н.С., полагавшей жалобу подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
Мошкина В.В., Павлова Л.А. обратились в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области (далее Управление Роспотребнадзора по ****) о признании незаконным обращения о Росреестр для внесении сведений в ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территории, исключении сведений из ЕГРН.
В обоснование требований указали, что являются собственниками земельных участков с кадастровыми номерами ****, ****, ****. В июне 2019 года им стало известно, что их участки попадают в зону с особыми условиями использования территории 33.12.2.115 Санитарно-защитная зона для проектируемого объекта капитального строительства "Куриловский кирпичный завод мощностью 60 млн.шт. кирпича в год". Решением главного государственного санитарного врача по Владимирской области по установлению границ санитарно-защитной зоны предприятия от 12.10.2018 года N 15 для проектируемого объекта капитального строительства "Куриловский кирпичный завод мощностью 60 млн.шт. кирпича в год", расположенного по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО пос. Ставрово, юридический адрес: Владимирская область, Собинский район, пос. Ставрово, ул. Механизаторов, д. 22, установлен размер санитарно-защитной зоны от границ площадки объекта 300м во всех направлениях от земельного участка.
На основании указанного решения ограничено использование земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, не допускается использование земельных участков в целях размещения жилой застройки, включая отдельные жилые дома. Полагают, что в соответствии с действующими нормами закона административный ответчик, являясь лицом, уполномоченным на принятие решения по установлению санитарно-защитной зоны, имеет право обратиться в орган Росреестра только после того, как в его адрес поступит копия разрешения на строительство объекта, в отношении которого принято решение об установлении санитарно-защитной зоны.
Управление Роспотребнадзора, как уполномоченный орган, несет ответственность за проверку наличия всех условий, позволяющих обратиться в Росреестр с заявлением о внесении сведений об установлении санитарно-защитной зоны в ЕГРН. Указали, что разрешение на строительство кирпичного завода не выдавалось, то есть у Управления Роспотребнадзора отсутствовало основание для обращения в Росреестр для внесения в ЕГРН сведений о санитарно-защитной зоне. Указанные действия нарушают права заявителей на владение и пользование принадлежащими им земельными участками, поскольку все ограничения действующее законодательство связывает с внесением сведений о санитарно-защитной зоне в ЕГРН.
Просили суд признать незаконным обращение Управления Роспотребнадзора в Росреестр с целью внесения в ЕГРН сведений о зоне с особыми условиями использования территории - санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта капитального строительства "Куриловский кирпичный завод мощностью 60 млн.шт. кирпича в год"; а также исключить из ЕГРН сведения о зоне с особыми условиями использования территории 33.12.2.115 Санитарно-защитная зона для проектируемого объекта капитального строительства "Куриловский кирпичный завод мощностью 60 млн.шт. кирпича в год".
Административные истцы Мошкина В.В. и Павлова Л.А., будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, их представитель Русакова Ю.В. требования поддержала. Указала, что права административных истцов были нарушены обращением Роспотребнадзора в Росреестр, которое являлось преждевременным в отсутствии разрешения на строительство проектируемого завода. В соответствии с действующим законодательством, Роспотребнадзор, установив санитарно-защитную зону, должен был направить решение в орган местного самоуправления, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство и лишь при получении копии разрешения на строительство, имел право направить в Росреестр заявление об установлении данной зоны. Пояснила, что административные истцы просят суд признать незаконным первоначальное обращение, послужившее основанием для постановки на кадастровый учет, то есть от 16.10.2018 года. В результате второго обращения зона только корректировалась (уменьшена). Сохранение данной зоны препятствует гражданам в использовании земельных участков, которые фактически предоставлены для строительства жилых домов. Сохранение охранной зоны накладывает на собственника ограничения в виде запрета на строительство. Указала, что выписка из ЕГРН не содержит сведения об указанной зоне, поэтому истцы не могли знать о том, что зона была установлена, а узнали лишь при рассмотрении другого дела в суде.
В судебном заседании представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области Макеев С.А. требования не признал. Пояснил, что санитарно-защитная зона устанавливается решением главного санитарного врача и ограничения этой зоны должны действовать. Выделение участков под жилищное строительство в санитарно-защитной зоне запрещено. Решение было принято на основании экспертного заключения, на момент его вынесения на данном месте отсутствовали участки под индивидуальное жилищное строительство. При корректировке было принято решение об уменьшении санитарно-защитной зоны. В настоящее время участки СНТ не попадают в санитарно-защитную зону. Полагает, что права заявителей не нарушены, поскольку их участков не должно быть в указанной зоне, вид разрешенного использования земельных участков под индивидуальное жилищное строительство был изменен только в 2019 г., то есть после установления санитарно-защитной зоны в 2018 г.
Представители заинтересованного лица ООО "Профинсвестстрой" Курпаяниди А.Н., Матвеев Д.Н. возражали против заявленных требований. Указали, что разрешение на строительство не требовалось. Действия административных истцов по изменению вида разрешенного использования было направлено на то, чтобы воспрепятствовать строительству завода. В письменных возражениях указали, что акт о выборе земельного участка от 6 июня 2007 года был согласован надлежащим образом. Установление зоны не нарушает права административных истцов, поскольку их земельные участки образованы из раздела земельных участков с разрешенным использованием - сельскохозяйственное производство. При этом, санитарно-защитная зона была установлена и сведения о ней внесены в государственный кадастр недвижимости 31 октября 2018 года, то есть до изменения разрешенного использования земельных участков заявителей.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие.
Представитель заинтересованного лица филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Владимирской области в судебное заседание не явился. Извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. Направили в суд письменный отзыв, оставив разрешение данного вопроса на усмотрение суда.
Представитель заинтересованного лица администрации поселка Ставрово в судебное заседание не явился, ранее представитель Булич Н.С. полагала требования обоснованными. Указала, что до принятия решения главного государственного санитарного врача по Владимирской области по установлению границ санитарно-защитной зоны предприятия N 15 от 12.10.2018 года и решения главного государственного санитарного врача по Владимирской области по изменению границ санитарно-защитной зоны предприятия N 19 от 24.06.2019 года был разработан проект планировки земельного участка, расположенного по адресу: ****, который 01.10.2018 года обсуждался на публичных слушаниях и 04.10.2018 года утвержден постановлением администрации поселка Ставрово Собинского района от 04.10.2018 года N 255, которое было опубликовано в газете "Доверие" от 12.10.2018 года и размещено на сайте органов местного самоуправления п.Ставрово 04.10.2018 года. Полагала, что действиями Управления Роспотребнадзора нарушены права административных истцов на владение и пользование принадлежащими им земельными участками, поскольку все ограничения действующее законодательство связывает с внесением сведений о санитарно-защитной зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Полагала, что Управлением Роспотребнадзора не соблюдены требования п.23 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 года N 222, а именно решение об установлении санитарно-защитной зоны было направлено в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Владимирской области без получения копии разрешения на строительство.
Представитель заинтересованного лица администрации Собинского района в судебное заседание не явился, направил в суд ходатайство, в котором оставил разрешение дела на усмотрение суда.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административных истцов Мошкиной В.В., Павловой Л.А. - Русакова Ю.В. просит решение суда отменить, полагая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, а также ввиду несоответствия выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела. Ссылается на те же доводы, что и в суде первой инстанции.
В соответствии с ч. 6 ст. 226, ч. 1 ст. 307 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ. Таких оснований судебная коллегия не усматривает.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 1 ст. 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.
Положениями подп. 1 п. 2 ст. 56 ЗК РФ предусмотрено ограничение прав на землю, в том числе ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.
К зонам с особыми условиями использования территорий относятся санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.4 ст.1 ГрК РФ).
Согласно п. 1 ст. 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются в следующих целях, в том числе, защиты жизни и здоровья граждан.
В силу п. 2 ст. 104 ЗК РФ в указанных целях, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.
Одним из видов зон с особыми условиями использования территорий является санитарно-защитная зона (ст. 105 ЗК РФ).
Установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (п. 6 ст. 106 ЗК РФ).
Зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков (п. 23 ст. 106 ЗК РФ).
Зоны с особыми условиями использования территорий, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п.24 ст. 106 ЗК РФ).
Законом предусмотрен механизм защиты прав владельцев земельных участков, после установления зоны с особыми условиями использования территорий, который определен ст. 107 ЗК РФ.
Следует из материалов дела, что на праве собственности ООО "Профинвестстрой" принадлежит земельный участок с кадастровым номером ****, расположенный по адресу: **** В соответствии со схемой территориального планирования Владимирской области на период 2012-2027 годы, в Собинском районе планируется строительство кирпичного завода мощностью 60 млн. шт./год в д.Куриловой, на принадлежащем ООО "Профинвестстрой" земельном участке ****
Установлено в суде, что решением главного государственного санитарного врача по Владимирской области N 15 от 12.10.2018 года для проектируемого объекта капитального строительства "Куриловский кирпичный завод мощностью 60 млн. шт. кирпича в год", расположенного по адресу: **** - установлена санитарно-защитная зона, определены ее границы - 300 м во всех направлениях от земельного участка (л.д.185-208 том 1).
16.10.2018 г. Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области в адрес филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" направлен пакет документов по установленной санитарно-защитной зоне для проектируемого объекта капитального строительства "Куриловский кирпичный завод мощностью 60 млн. шт. кирпича в год", расположенный по адресу: Владимирская область, Собинский район, МО п.Ставрово, кадастровый номер земельного участка ****
В приложении были представлены карта (план) санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта капитального строительства "Куриловский кирпичный завод мощностью 60 млн. шт. кирпича в год", СD-R - диск, копия решения об установлении санитарно-защитной зоны для проектируемого объекта капитального строительства "Куриловский кирпичный завод мощностью 60 млн. шт. кирпича в год".
31.10.2018 г. органом Росреестра в ЕГРП была внесена запись с учетным номером 33.12.2.115 о зоне с особыми условиями использования территории (санитарно-защитная зона для проектируемого объекта капитального строительства "Куриловский кирпичный завод мощностью 60 млн. шт. кирпича в год").
В последующем решением главного государственного санитарного врача по Владимирской области N 19 от 24.06.2019 года изменены размеры санитарно-защитной зоны проектируемого объекта капитального строительства кирпичного завода, в соответствии с которым, границы этой зоны уменьшены, поскольку ранее имелось наложение санитарно-защитной зоны на земельные участки СНТ "Березка" и СНТ "Горка".
Судом был проведен анализ законодательства: п.13 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации, ч.20.1 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" N 218-ФЗ от 13.07.2015 года, п.п. 5, 6, 13, 14, 23, 27 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 N 222, по результатом которого сделаны выводы о том, что при принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны не требуется наличие разрешения на строительство объекта; в перечне оснований для отказа в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны не поименовано отсутствие разрешения на строительство; разрешение на строительство не предусмотрено в качестве документа, необходимого для предъявления в Росреестр на регистрацию санитарно-защитной зоны.
Разрешая требования административного иска, суд руководствовался положениями ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218 "О государственной регистрации недвижимости", ст.ст. 56, 104, 105, 106 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, Правилами установления санитарно-защитных зон, утвержденные постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, и пришел к выводу, что сами по себе действия Управления Роспотребнадзора по направлению в Росреестр документов для внесения в ЕГРН сведений об установленной санитарно-защитной зоны, до получения ООО "Профинвестстрой" разрешения на строительство, совершены в порядке информационного взаимодействия, в пределах полномочий органа, и права, охраняемые законом интересы административных истцов не нарушают.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска.
В соответствии с п. 6 ст. 106 Земельного кодекса РФ если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.
На основании п. 13 ст. 106 ЗК РФ в случае планируемого строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с федеральным законом, положением о зоне с особыми условиями использования территории подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению, застройщик до дня обращения в уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом РФ на выдачу разрешений на строительство органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации с заявлением о выдаче разрешения на строительство обязан обратиться с заявлением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории с приложением документов, предусмотренных положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, в органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на принятие решений об установлении, изменении, о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.
Согласно п. 14 ст. 106 ЗК РФ орган государственной власти, орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории на основании заявления, предусмотренного п. 13 настоящей статьи, в течение двух рабочих дней со дня принятия указанного решения направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) его копию в орган государственной власти, орган местного самоуправления, организацию, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом РФ на выдачу разрешений на строительство объекта капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории.
В силу ч. 20.1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" органы государственной власти, органы местного самоуправления, принявшие решения (акты), указанные в п. 9 ч. 1 настоящей статьи, направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты принятия указанных решений (актов), а в случае установления или изменения зон с особыми условиями использования территорий в отношении планируемых к строительству или реконструкции объектов капитального строительства, для которых требуется выдача разрешения на строительство, в течение пяти рабочих дней со дня поступления в орган государственной власти, орган местного самоуправления, принявшие решение об установлении или изменении такой зоны, разрешения на строительство указанного объекта капитального строительства. Органы государственной власти, установившие границы зон с особыми условиями использования территорий, возникающих в силу федерального закона, направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) о таких зонах в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты установления их границ.
В соответствии с п. 6 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 N 222, копия решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, копия решения о прекращении существования санитарно-защитной зоны направляются уполномоченным органом в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и представление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, а в случаях, указанных в п. 6 настоящих Правил, - со дня получения копии разрешения на строительство объекта капитального строительства.
Согласно п. 6 указанных Правил при планировании строительства или реконструкции объекта застройщик не позднее чем за 30 дней до дня направления в соответствии с Градостроительным кодексом РФ заявления о выдаче разрешения на строительство представляет в уполномоченный орган заявление об установлении или изменении санитарно-защитной зоны.
Системный анализ приведенных законодательных положений позволяет сделать вывод о том, что при внесении в ЕГРН сведений об установлении санитарно-защитной зоны должно быть в наличии выданное застройщику в установленном законом порядке разрешение на строительство планируемого к строительству объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона.
При таких обстоятельствах направление Управлением Роспотребнадзора в Росреестр решения об установлении санитарно-защитной зоны в отсутствие выданного компетентным органом разрешения на строительство объекта было совершено без соблюдения вышеприведенных требований законодательства.
Между тем суд обоснованно не нашел оснований для удовлетворения заявленных административными истцами требований по заявленному ими предмету спора.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца; при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9, ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
Необходимая совокупность указанных условий по настоящему делу по заявленным требованиям не установлена.
Правовые последствия установления санитарно-защитной зоны в виде ограничения использования земельных участков подпадающих под такую зону возникли со дня внесения в ЕГРН сведений о санитарно-защитной зоне, то есть 31.10.2018 г.
На день установления санитарно-защитной зоны и регистрации сведений о ней в реестре административные истцы не являлись обладателями земельных участков, подпадающих под эту зону.
Из материалов дела следует, что право собственности Павловой Л.А. на земельный участок с кадастровым номером **** возникло на основании договора купли-продажи от 29.11.2018 г., зарегистрировано в ЕГРН 30.11.2018г. (л.д.15,16 том1, л.д.139 том2).
Мошкина В.В. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами **** и ****, которые были поставлены на кадастровый учет 26.12.2018 г., являются вновь образованными из ранее приобретенных ею земельных долей земель сельскохозяйственного назначения (л.д.9-11, 12-14 том1). Границы земельных участков установлены на основании межевого плана от 29.11.2018 г. (л.д.138 том2)
При проявлении административными истцами той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от них в обычных условиях делового оборота (приобретение в собственность, формирование земельных участков) они могли и должны были узнать о наличии установленной санитарно-защитной зоны, и о том, что земельные участки, обладателями которых они могут стать, располагаются в такой зоне, которая в силу закона влечет ограничения их использования. Сведения об установлении зоны содержались в реестре, на публичной кадастровой карте и являлись доступными (л.д.18,19, 81 том 1).
Невыполнение административными истцами необходимых действий привело к тому, что они стали обладателями земельных участков, которые располагаются в санитарно-защитной зоне.
Кроме того, указанные земельные участки на момент приобретения их административными истцами имели вид разрешенного использования "сельскохозяйственное производство". В последующем вид разрешенного использования земельных участков административными истцами был изменен с "сельскохозяйственное производство" на "индивидуальное жилищное строительство": Мошкиной В.В. в феврале 2019 г., Павловой Л.А. в ноябре 2018 г. (л.д.131 том 2)
При таких обстоятельствах, суд верно указал, что на дату установления санитарно-защитной зоны и внесения сведений о ней в реестр разрешенный вид использования земельных участков ("сельскохозяйственное производство") не исключал использование этих участков в санитарно-защитной зоне. Следовательно, на дату внесения в ЕГРН записи об установлении санитарно-защитной зоны (31.10.2018 г.) права административных истцов установлением такой зоны не нарушались, поскольку они могли использовать участки по назначению.
Использование земельных участков под индивидуального жилищного строительства стало невозможным в результате действий административных истцов, изменившими вид разрешенного использования участков после установления санитарно-защитной зоны.
При таких обстоятельствах направление Управлением Роспотребнадзора документов в Росреестр для регистрации сведений о санитарно-защитной зоне, в отсутствие у ООО "Профинсвестстрой" разрешения на строительство, прав административных истцов не нарушает, и не является достаточным основанием для удовлетворения требований административного иска.
Административными истцами по делу не оспаривается решение Главного государственного санитарного врача по Владимирской области N 15 от 12.10.2018 года об установлении санитарно-защитной зоны, также не оспариваются действия Росреестра по внесению в ЕГРН записи об установлении санитарно-защитной зоны; процессуальное положение Росреестра определено в качестве заинтересованного лица. Не оспаривается решение главного государственного санитарного врача по Владимирской области N 19 от 24.06.2019 года об изменении границ санитарно-защитной зоны. Избранный административными истцами способ защиты не мог повлечь восстановление прав, которые они полагали нарушенными при обращении в суд.
Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют доводы, изложенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, им дана правильная оценка, с которой согласилась судебная коллегия; они не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Собинского городского суда Владимирской области от 20 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мошкиной В.В., Павловой Л.А. - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи: О.А. Кирюшина
А.В. Семёнов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
