От 06 ноября 2019 года №33а-4754/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 06 ноября 2019 года Дело N 33а-4754/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего Блиновой М.А.,
судей Нестеровой А.А., Стародубцевой Л.И.,
при секретаре Ивановой Т.Л.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Матвеева П.А. к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Купцовой Е.В., Управлению ФССП России по Чувашской Республике о признании незаконным постановления о приостановлении исполнительного производства, возложении обязанности возобновить исполнительное производство N-ИП от 28 февраля 2019 года, поступившее по апелляционной жалобе Матвеева П.А. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 июля 2019 года.
Заслушав доклад председательствующего судьи Блиновой М.А., судебная коллегия
установила:
26 апреля 2019г. Матвеев П.А. обратился в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП по Чувашской Республике Купцовой Е.В., Управлению ФССП по Чувашской Республике о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя от 08 апреля 2019 года о приостановлении исполнительного производства N-ИП от 28 февраля 2019 года, возложении обязанности возобновить исполнительное производство.
Свои требования мотивировал тем, что указанным постановлением приостановлено исполнение требований исполнительного документа об обязании ООО "Лидер" в течение тридцати дней после вступления решения суда в законную силу передать Матвееву П. А. в собственность двухкомнатную квартиру N, расположенную по адресу: <адрес>, а также два экземпляра акта приема-передачи на квартиру, два экземпляра справки о полной стоимости квартиры, инструкцию по эксплуатации квартиры, ключи от квартиры и от почтового ящика со ссылкой на п. 4 ч. 2 ст. 39 ФЗ "Об исполнительном производстве", нормы которой возможность приостановления исполнительного производства предоставляют только суду, а не судебному приставу-исполнителю. Положения ст. 40 ФЗ "Об исполнительном производстве" не предусматривают такое основание приостановления исполнительного производства судебным приставом-исполнителем, как поступление в суд от должника ООО "Лидер" административного искового заявления с требованием об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом постановление о возбуждении исполнительного производства от 28 февраля 2019 года сторонами исполнительного производства не обжаловано, является действующим, в связи с чем не имелось законных оснований приостанавливать возбужденное исполнительное производство. Решением суда от 15 апреля 2019 года в удовлетворении административного иска ООО "Лидер" об отмене постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора отказано. Оспариваемым постановлением от 08 апреля 2019 года о приостановлении исполнительного производства N-ИП затягивается реальное исполнение вступившего в законную силу решения суда и восстановление нарушенных прав административного истца, как взыскателя в исполнительном производстве.
В судебном заседании административный истец Матвеев П.А. поддержал административные исковые требования в полном объеме, просил удовлетворить по изложенным в нем доводам, настаивал на рассмотрении дела по существу.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП по Чувашской Республике Купцова Е.В. в удовлетворении административного иска просила отказать, суду пояснила, что в настоящее время исполнительное производство возобновлено, в рамках исполнительного производства совершаются исполнительные действия, оспариваемое постановление права истца не нарушает.
Административный соответчик Управление Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, заинтересованные лица ООО "Лидер", начальник Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Бочкарев А. М., Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике, извещенные о месте и времени, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 июля 2019 года постановлено в удовлетворении административного иска Матвеева П.А. к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике Купцовой Е.В., Управлению ФССП России по Чувашской Республике о признании незаконным постановления от 08 апреля 2019 года о приостановлении исполнительного производства N-ИП от 28 февраля 2019 года, возложении обязанности возобновить исполнительное производство N -ИП от 28 февраля 2019 года, отказать.
Не согласившись с указанным решением суда, Матвеев П.А. подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда по мотиву незаконности и необоснованности и принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель УФССП России по Чувашской Республике, начальник Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике - старший судебных пристав-исполнитель Бочкарев А. М. в удовлетворении апелляционной жалобы просит отказать, поскольку оспариваемое постановление не повлекло нарушение прав и законных интересов Матвеева П.А. В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции пояснял, что оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 08 апреля 2019г. отменено старшим судебным приставом 06 мая 2019г., исполнительное производство окончено постановлением от 04.10.2019 в связи с выполнением должником требований исполнительного документа в связи с обстоятельствами, установленными апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 19 августа 2019г. по делу по административному иску ООО "Лидер" об оспаривании действий судебного пристав-исполнителя.
Остальные лица, участвующие в деле, извещенные в установленном порядке о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, явку представителей не обеспечили.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения постановленного по делу решения.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. В иных случаях принимается решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 28 февраля 2019 года на основании исполнительного листа NФС026410472 от 18 февраля 2019 года, выданного Ленинским районным судом г.Чебоксары Чувашской Республики по делу N, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N-ИП в отношении ООО "Лидер", предметом исполнения по которому является: признать незаконным односторонний отказ ООО "Лидер" от исполнения договора N от 21 июля 2016 года участия в долевом строительстве двухкомнатной квартиры N, расположенной по адресу: <адрес>. Признать за Матвеевым П.А. право собственности на квартиру N, расположенную по адресу: <адрес>. Обязать ООО "Лидер" в течение тридцати дней после вступления решения суда в законную силу передать Матвееву П.А. квартиру N, расположенную по адресу: <адрес>, а также два экземпляра акта приема-передачи на квартиру, два экземпляра справки о полной оплате стоимости квартиры, инструкцию по эксплуатации квартиры, ключи от квартиры и от почтового ящика.
08 апреля 2019 года судебным приставом-исполнителем Купцовой Е. В. вынесено постановление о приостановлении указанного исполнительного производства с 08 апреля 2019 года до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления, на основании п. 4 ч. 2 ст. 39 ФЗ "Об исполнительном производстве". Основанием для приостановления исполнительного производства явилось поступление 03 апреля 2019 года в Ленинский районный суд г.Чебоксары от должника ООО "Лидер" административного искового заявления о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в рамках указанного исполнительного производства, принятие заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.
Постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по ЧР от 06 мая 2019 года оспариваемое постановление о приостановлении исполнительного производства от 08 апреля 2019 года было отменено и исполнительное производство N-ИП от 28 февраля 2019 года возобновлено.
Определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 10 июля 2019г. определение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 8 мая 2019г. о прекращении производства по настоящему административному делу на основании ч.2 ст. 225 КАС РФ отменено, административное дело по административному исковому заявлению Матвеева П.А. о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя направлено на новое рассмотрение суд первой инстанции.
Разрешая административные исковые требования Матвеева П.А. по существу и отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона "Об исполнительном производстве", Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N50, суд первой инстанции исходил из того, постановление судебного пристава-исполнителя от 8 апреля 2019г. было отменено постановлением старшего судебного пристава от 06 мая 2019 года, исполнительное производство возобновлено, права административного истца не нарушены оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя.
Судебная коллегия вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного искового заявления находит правильным ввиду следующего.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство подлежит приостановлению судом полностью или частично в случае оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Вместе с тем, статья 39 Федерального закона от 2 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" регламентирует основания приостановления исполнительного производства судом, тогда как судебный пристав-исполнитель вправе решать вопрос о его приостановлении по основаниям, указанным в ст. 40 данного Закона, перечень таких оснований является исчерпывающим.
Содержание приведенной нормы указывает, что оспаривание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, а также принятие к производству заявления об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя или отказа в совершении действий в числе случаев, когда исполнительное производство подлежит либо может быть приостановлено судебным приставом-исполнителем, отсутствует.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, разрешение вопроса о приостановлении исполнительного производства по основаниям, указанным судебным приставом-исполнителем в постановлении от 08 апреля 2019 года, не находилось в компетенции судебного пристава-исполнителя.
Судом также установлено, что постановлением начальника отдела - старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по ЧР от 06 мая 2019 года оспариваемое постановление о приостановлении исполнительного производства от 08 апреля 2019 года отменено и исполнительное производство N-ИП от 28 февраля 2019 года возобновлено для совершения исполнительных действий.
Федеральный законодатель в рамках реализации дискреционных полномочий предусмотрел, что порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, регулируется Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (статья 1).
В качестве одной из задач административного судопроизводства указанный Кодекс устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4).
Поскольку из представленных суду материалов следует, что оспариваемое постановление от 08 апреля 2019 года о приостановлении производства N-ИП было отменено вышестоящим по отношению к судебному приставу-исполнителю должностным лицом - старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по ИОИП УФССП России по ЧР, наделенным в соответствии с Федеральным законом N229-ФЗ полномочиями по отмене постановлений судебных приставов-исполнителей, и принимая во внимание, что исполнительное производство возобновлено и исполнительные действия в рамках исполнительного производства судебным приставом совершались, судебная коллегия полагает правильным вывод суда о том, что оспариваемое постановление не повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов взыскателя.
В производстве Ленинского районного суда г. Чебоксары находилось административное дело N2а-2517/2019 по административному исковому заявлению ООО "Лидер" (должника по исполнительному производству) об оспаривании действий судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии, оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя от 18 марта 2019г. о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от 28 февраля 2019г. N-ИП, заявленного по основанию выполнения требований исполнительного документа.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 19 августа 2019г. (дело 33а-3510/2019) решение Ленинского районного суда г. Чебоксары от 15 апреля 2019г. об отказе в административном иске ООО "Лидер" было отменено и принято новое решение, которым признано незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике-Чувашии о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству от 28 февраля 2019г. N-ИП. Постановлено освободить ООО "Лидер" от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству от 28 февраля 2019г. N-ИП. В рамках указанного административного дела Матвеев П.А. (взыскатель по исполнительному производству) участвовал в качестве заинтересованного лица.
Указанным апелляционным определением от 19 августа 2019г. установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя от 28.02.2019г. по исполнительному производству N-ИП в пользу взыскателя Матвеева П.А. по указанному предмету исполнения должнику ООО "Лидер" был установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, который истекал 14 марта 2019г. Для совершения исполнительных действий, назначенных на 13 марта 2019г., взыскатель Матвеев П.А. не явился, письмом от 14 марта 2019г. взыскатель ООО "Лидер" сообщил судебному приставу-исполнителю об исполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, путем направления 13 марта 2019г. в адрес взыскателя акта о передаче квартиры от 13 марта 2019г., справки о полной оплате от 13 марта 2019г., инструкции по эксплуатации квартиры, паспортов на теплосчетчик, электросчетчик, ГВС, ХВС, ключи от квартиры и почтового ящика. Кроме того, 19 марта 2019г. посредством услуг почтовой связи направлен односторонний акт о передаче квартиры от 13 марта 2019г. с устранением допущенной описки в нумерации в прежнем акте.
В рамках указанного административного дела в апелляционном определении от 19 августа 2019г. судебной коллегией Верховного Суда Чувашской Республики установлено, что совокупность указанных установленных обстоятельств не может не свидетельствовать о неисполнении должником ООО "Лидер" по отношению к взыскателю Матвееву П.А. требований исполнительного документа, при этом не нарушаются права, свободы и законные интересы взыскателя, поскольку у Матвеева П.А. не имеются препятствия в регистрации права собственности на квартиру при наличии вступившего в законную силу решения суда, которым признано за Матвеевым П.А. право собственности на квартиру N, расположенную по адресу: <адрес>.
Как следует из материалов дела, после установленных Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 19 августа 2019г. обстоятельств, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 04 октября 2019г. об окончании исполнительного производства N-ИП по основанию выполнения должником требований исполнительного документа в пользу взыскателя.
При изложенных обстоятельствах, само по себе оспариваемое Матвеевым П.А. в рамках настоящего дела постановление судебного пристава-исполнителя от 8 апреля 2019г. о приостановлении исполнительного производства с учетом последующего возобновления исполнительного производства 06 мая 2019 года, не повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов истца, поскольку в рамках данного исполнительного производства совершались должником в пользу взыскателя исполнительные действия по выполнению требований исполнительного документа, что подтверждено апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики от 19 августа 2019г. по делу 33а-3510/2019.
Поскольку оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя от 8 апреля 2019г. не повлекло нарушение прав, свобод и законных интересов Матвеева П.А., судебная коллегия не усматривает основания для отмены в апелляционном порядке решения суда об отказе в удовлетворении административного искового заявления Матвеева П.А.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу Матвеева П.А. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 26 июля 2019 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий М.А. Блинова
Судьи: А.А. Нестерова
Л.И. Стародубцева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка