Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4752/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33а-4752/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Горпенюк О.В., Поломошновой Г.А.
при секретаре ФИО3
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации <адрес>, управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, МБДОУ "Детский сад N общеразвивающего вида <адрес>" о возложении обязанности, по апелляционной жалобе администрации <адрес> на решение Первомайского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено. На администрацию <адрес>, управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> возложена обязанность по обеспечению финансирования расходов МБДОУ "Детский сад N общеразвивающего вида <адрес>" на ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 27.002-2015; на приобретение и установку двери в помещение вентиляционной камеры МБДОУ "Детский сад N общеразвивающего вида <адрес>", соответствующую пределу огнестойкости не менее EI 30, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную в силу. На МБДОУ "Детский сад N общеразвивающего вида <адрес>" возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации <адрес>, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> провести ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 27.002-2015; установить дверь в помещение вентиляционной камеры МБДОУ "Детский сад N общеразвивающего вида <адрес>", соответствующую пределу огнестойкости не менее EI 30.
Заслушав доклад судьи ФИО6, пояснения представителя администрации г. ФИО4, прокурора ФИО5, судебная коллегия
установила:
<адрес> обратился в суд с названным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что прокуратурой <адрес> в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения МБДОУ "Детский сад N общеразвивающего вида <адрес>" требований законодательства о противопожарной безопасности. По результатам проверки в деятельности учреждения выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, в связи с чем, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ заведующему учреждения внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру района направлен ответ о частичном устранении нарушении закона и запросе у учредителя - управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> денежных средств для устранения оставшихся нарушений закона. В ходе повторной проверки установлено, что ряд нарушений требований пожарной безопасности, которые являлись основанием для внесения представления об устранении нарушений закона ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени не устранен. Так, в помещении учреждения система пожарной автоматики находится в неисправном и частично работоспособном состоянии (в соответствии с терминологией ГОСТ 27.002-2015), а именно: в нарушение требований ГОСТ 31565-2012 "Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности, СПЗ.13130.2009", кабели и провода, используемые в АУПС и СОУЭ, не соответствуют указанным требованиям; в нарушение пункта 4.14 Свода правил 6.13130 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности" в АУПС и СОУЭ допущена совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке по всему периметру здания; помещения раздевалок групп "Капитошка", "Светлячек", главный выход не оборудованы световым табло "Выход", запасный выход их музыкального зала не оборудован ИПР, помещения холла подвала, помещение бельевой, помещение серверной, подсобное помещение подвала возле туалета не оборудованы пожарными извещателями. Кроме того, в нарушение п. 4.1 Раздела III Пособия к Строительным нормам и правилам (СНиП) 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", ч. 3,4 ст. 145 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дверь в помещение вентиляционной камеры не соответствует пределу огнестойкости данного помещения, предел огнестойкости должен быть не менее EI 30. Полагает, что неисполнение административными ответчиками обязанности по содержанию и своевременному ремонту помещений образовательного учреждения, влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения, в случае причинения вреда жизни и здоровью учащихся.
Просил суд возложить на администрацию <адрес>, управление по работе с муниципальными учреждениями образования обязанность по обеспечению финансирования расходов МБДОУ "Детский сад N общеразвивающего вида <адрес>" на ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 27.002-2015; на приобретение и установку двери в помещение вентиляционной камеры МБДОУ "Детский сад N общеразвивающего вида <адрес>", соответствующую пределу огнестойкости не менее EI 30, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. На МБДОУ "Детский сад N общеразвивающего вида <адрес>" возложить обязанность в течение 6 месяцев со дня выделения финансирования на указанные цели от администрации <адрес>, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> провести ремонт (замену) системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с целью приведения их в соответствие с требованиями ГОСТ 27.002-2015; установить дверь в помещение вентиляционной камеры МБДОУ "Детский сад N общеразвивающего вида <адрес>", соответствующую пределу огнестойкости не менее EI 30.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования.
Представитель административных ответчиков администрации <адрес>, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> в судебном заседании с административным иском не согласился, просил в удовлетворении административного иска отказать.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель учреждения с исковыми требованиями согласился, суду пояснив, что установка двери планируется в 2021 году. Система АПС подлежит полной замене.
Судом вынесено указанное выше решение, на которое администрацией <адрес> подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, как незаконного.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему выводу.
Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.
Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.
Требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению (ст.20 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
Обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на собственников имущества, а также лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (ст.37,38 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". Указанный Федеральный закон РФ определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
В соответствии с положениями ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
<адрес> в рамках осуществления надзорной деятельности проведена проверка соблюдения "Детский сад N общеразвивающего вида <адрес>" требований законодательства о противопожарной безопасности.
В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, в образовательном учреждении система пожарной автоматики в помещении учреждения находится в неисправном и частично работоспособном состоянии (в соответствии с терминологией ГОСТ 27.002-2015), а именно: система пожарной автоматики в помещении учреждения находится в неисправном и частично работоспособном состоянии (в соответствии с терминологией ГОСТ 27.002- 2015), а именно: в нарушение требований ГОСТ 31565-2012 "Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности, СПЗ. 13130.2009", кабели и провода, используемые в АУПС и СОУЭ, не соответствуют указанным требованиям; в нарушение пункта 4.14, Свода правил 6.13130 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности" в АУПС и СОУЭ допущена совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке по всему периметру здания; помещения раздевалок групп "Капитошка", "Светлячек", главный выход не оборудованы световым табло "Выход", запасный выход их музыкального зала не оборудован ИПР, помещения холла подвала, помещение бельевой, помещение серверной, подсобное помещение подвала возле туалета не оборудованы пожарными извещателями. Кроме того, в нарушение п. 4.1 Раздела III Пособия к Строительным нормам и правилам (СНиП) 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", ч. 3,4 ст. 145 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" дверь в помещение вентиляционной камеры не соответствует пределу огнестойкости данного помещения, предел огнестойкости должен быть не менее EI 30.
До настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что подтверждается материалами дела и не оспаривается представителями административных ответчиков.
Установив, что в здании образовательного учреждения автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения людей о пожаре находится в неисправном и частично в работоспособном состоянии, дверь в помещение вентиляционной камеры не соответствует пределу огнестойкости данного помещения, что может подвергнуть опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, суд, пришел к выводу о необходимости возложения на МБДОУ "Детский сад N общеразвивающего вида <адрес>" обязанности в течение 6 месяцев с момента поступления денежных средств из администрации <адрес>, управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> провести работы по приведению системы автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установить дверь в помещение вентиляционной камеры, в соответствии с действующим законодательством.
Разрешая исковые требования, суд верно принял во внимание, что "Детский сад N общеразвивающего вида <адрес>" является муниципальным учреждением, финансируемым администрацией <адрес>, в связи с чем, обоснованно возложил на администрацию <адрес> и управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес> обязанность по выделению денежных средств на выполнение работ по приведению системы пожарной автоматики.
Доводы апелляционной жалобы о том, что надлежащим ответчиком по делу является управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>, следовательно, единолично должно нести обязанность по финансированию расходов на выполнение работ по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в соответствии с действующим законодательством, судебная коллегия полагает несостоятельными.
Детский сад является образовательным учреждением, учредителем которого является администрация <адрес>. Деятельность учреждения финансируется учредителем, расходы на содержание детского сада осуществляются из местного бюджета. Таким образом, надлежащим ответчиком по требованию о возложении обязанности произвести финансирование необходимых работ по приведению автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения людей о пожаре в здании образовательного учреждения в соответствии с действующим законодательством, является, в том числе, администрация <адрес>.
Доводы апелляционной жалобы, содержащие возражения относительно порядка исполнения судебного акта со ссылкой на бюджетные взаимоотношения распорядителей и получателей бюджетных средств, об ошибочности выводов суда первой инстанции о возложении исполнения решения в части финансирования расходов на проведение противопожарных мероприятий, в том числе, на орган местного самоуправления не свидетельствуют.
Ответчик не лишен права осуществлять устранение выявленных нарушений с соблюдением положений Бюджетного кодекса РФ и урегулировать свои финансовые взаимоотношения с иными участниками бюджетной системы.
При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первомайского районного суда г. Владивостока от 12.03.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации <адрес> - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
