Дата принятия: 30 января 2019г.
Номер документа: 33а-475/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2019 года Дело N 33а-475/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Костикова С.И.,
судей Кулешовой Е.А., Быстровой М.А.,
при секретаре Ермиловой Д.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ" на решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 23 ноября 2018 года, которым постановлено административный иск Деревлева Игоря Владимировича удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ" N 37 от 27 марта 2018 года "О выявлении оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и на основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, п. 47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями".
Отменить решение межведомственной комиссии администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ" N 1 (протокол N 1 от 27 марта 2018 г.) "О признании жилого помещения подлежащим капитальному ремонту", которым выявлены основания для признания жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в "Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" требованиями.
Отменить постановление администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ" N 0388 от 06 апреля 2018 года "О признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, подлежащим капитальному ремонту", которым указанное жилое помещение признано пригодным для проживания граждан и подлежащим капитальном ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
Возложить на межведомственную комиссию администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ" обязанность вновь провести процедуру оценки соответствия жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года, и принять решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 Положения, в течение 30 дней со дня вступления в силу решения суда.
В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А., объяснения представителя администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ" Татаренко Ю.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Деревлева И.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Деревлев И.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Багратионовский городской округ" (далее - администрация) о признании незаконными и отмене:
-заключения межведомственной комиссии администрации N 37 от 27 марта 2018 года;
-решения межведомственной комиссии администрации N1 от 27 марта 2018 года;
-постановления администрации N 0388 от 06 апреля 2018 года.
Просил обязать межведомственную комиссию администрации вновь провести обследование (оценку соответствия) помещения, расположенного по адресу: <адрес>, требованиям, установленным постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" и рассмотреть по существу его заявление о пригодности (непригодности) указанного помещения для проживания;
возложить на администрацию обязанность возместить расходы на проведение экспертизы в сумме 15000 рублей.
В обоснование заявленных требований указал, что основанием принятых решений о пригодности спорного жилого помещения к проживанию и проведении капитального ремонта явилась выполненная по заказу администрации экспертиза ООО "Акцент" от 25 декабря 2017 года, согласно заключению которого по результатам обследования строительных конструкций квартиры обследованное помещение для проживания непригодно, что согласуется и с выводами заказанного им технического заключения ООО "ТОЗ - Проект" N 2-2017г.
Заключение межведомственной комиссии N 37 от 27 марта 2018 года о выявлении оснований для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту не соответствует требованиям Постановления. Ссылаясь на длительную переписку с ответчиком, необходимость обращения в прокуратуру, принятые меры прокурорского реагирования, просил восстановить пропущенный срок для обжалования принятых решений.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Багратионовский городской округ" просит решение суда отменить, вынести новое об отказе в удовлетворении требований, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.
Проверив законность и обоснованность решения с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судом установлено, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (мансарда), является муниципальной собственностью.
На основании типового договора социального найма жилого помещения N 338 от 25 декабря 2014 года Деревлев И.В. является нанимателем указанного жилого помещения.
Заключением межведомственной комиссии администрации N 37 от 27 марта 2018 года по результатам рассмотренного заявления Деревлева И.В. вх. N 10548 от 26 сентября 2017 года о признании жилого помещения непригодным для проживания, на основании технического заключения ООО "Акцент" от 25 декабря 2017 года о состоянии конструкций муниципальной квартиры <адрес> выявлены основания для признания указанного жилого помещения подлежащим капитальном ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения требованиям, установленным постановлением Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".
При этом в заключении указано, что по решению межведомственной комиссии обследование не проводилось.
Судом установлено, что акт межведомственной комиссии, составленный по результатам обследования жилого помещения от 14 сентября 2017 года в основу заключения не положен.
В выводах технического заключения ООО "Акцент" от 25 декабря 2017 года по результатам обследования строительных конструкций квартиры рекомендовано признать квартиру <адрес> непригодной для проживания.
Вместе с тем, решением N 1 (протоколом N1 от 27 марта 2018 года) межведомственной комиссии выявлены основания для признания жилого помещения подлежащим капитальному ремонту.
06 апреля 2018 года администрацией принято постановление N 0388 о признании жилого помещения по вышеуказанному адресу пригодным для проживания и подлежащим капитальному ремонту.
Как видно из материалов административного дела, Деревлев И.В. до обращения в суд неоднократно обращался в прокуратуру, к Губернатору Калининградской области, Министерство регионального контроля (надзора) Калининградской области за защитой своих нарушенных прав, в частности, обратился в прокуратуру Багратионовского района Калининградской области с жалобой на решения органа местного самоуправления, по результатам рассмотрения которой прокуратурой было внесено представление от 13 июня 2018 года.
Прокуратурой установлено, что в нарушение п. 44 и 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение), в основу заключения межведомственной комиссии от 27 марта 2018 года не положен акт обследования жилого помещения от 14 сентября 2017 года, в котором указано на отсутствие в обследуемой квартире санузла и в связи с проведением которого администрацией было заказано техническое заключение ООО "Акцент", однако заключение комиссии содержит недостоверное указание, что обследование жилого помещения не проводилось. Кроме того, в заключении межведомственной комиссии указано на обращение Деревлева И.В. от 26 сентября 2017 года, в то время как требование о проведении повторной оценки вышеуказанного помещения он излагал в заявлении от 05 июля 2017 года с дополнением от 18 июля 2017 года с приложением необходимых документов. В соответствии с указанным обращением Деревлева И.В. и было проведено обследование жилого помещения, по итогам которого комиссией составлен акт от 14 сентября 2017 года, в заключительной части которого указано на повторное рассмотрение вопроса о соответствии жилого помещения требованиям Положения в срок до 25 декабря 2017 года.
По результатам рассмотрения представления прокурору дан ответ о том, что акт обследования жилого помещения от 14 сентября 2017 года не был указан в заключении межведомственной комиссии, так как не являлся основанием решения, принятого межведомственной комиссией. По результатам обследования в соответствии с п. 44 Положения было принято решение о проведении обследования специализированной организацией.
Как видно из письма заместителя главы администрации от 19 сентября 2017 года и акта обследования жилого помещения б/н от 14 сентября 2017 года, в присутствии Деревлева И.В. состоялось комиссионное обследование жилого помещения, однако в обжалуемом заключении комиссии указано, что обследование не проводилось.
Разрешая возникший спор, суд правильно исходил из того, что согласно нормам Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, принимаемое по существу межведомственной комиссией решение (заключение) не может быть произвольным, а должно быть основано на фактически исследованных документах и данных о состоянии дома (помещений в нем), то есть должно быть обоснованным.
Принятие межведомственной комиссией решения в противоречии с фактически установленными данными и выводами специалистов, без какого-либо обоснования принятого решения, свидетельствует о нарушении порядка принятия решения, а также нарушает права и законные интересы административного истца, в том числе по использованию существующих правовых механизмов определения соответствия помещений требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и их пригодности для проживания, ставит его в заведомо неравное положение, при котором любые его доводы не имеют для органа местного самоуправления никакого значения при принятии решения.
Установив по административному делу вышеприведенные обстоятельства, суд обоснованно удовлетворил заявленные Деревлевым И.В. требования в соответствующей части.
Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и не могут служить основанием к отмене этого решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Багратионовского районного суда Калининградской области от 23 ноября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
