Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 14 октября 2019 года №33а-4747/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N 33а-4747/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей: Соловьева В.А., Бурова А.И.,
при секретаре Прозоровой К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ижевске Удмуртской Республики 14 октября 2019 года дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления финансов Администрации муниципального образования "Сюмсинский район" на решение Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 23 мая 2017 года, которым:
административное исковое заявление Мезрина А. АлексА.а о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации муниципального образования "Сюмсинский район", удовлетворено.
Признано незаконным бездействие Управления финансов Администрации муниципального образования "Сюмсинский район", выразившееся в отказе приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - муниципального образования "Сюмсинское" до момента устранения нарушений, то есть, до исполнения им исполнительных документов N от ДД.ММ.ГГГГ; N от ДД.ММ.ГГГГ; N от ДД.ММ.ГГГГ.
На Управление Финансов Администрации муниципального образования "Сюмсинский район" возложена обязанность приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - муниципального образования "Сюмсинское" до момента устранения нарушений, то есть, до исполнения им исполнительных документов N от ДД.ММ.ГГГГ; N от ДД.ММ.ГГГГ; N от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Бурова А.И., выслушав объяснения представителя административного ответчика Администрации муниципального образования "Сюмсинский район" Гирша А.Р., судебная коллегия
установила:
Мезрин А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Управления финансов Администрации муниципального образования "Сюмсинский район" (далее Управление финансов Администрации МО "Сюмсинский район").
Исковые требования мотивированы следующим.
12 января 2018 года Мезрин А.А. направил для исполнения в Управление финансов Администрации МО "Сюмсинский район" исполнительный документ серии N, выданный ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу N о взыскании денежных средств в размере <данные изъяты> рублей с Администрации муниципального образования "Сюмсинское" (далее - Администрация МО "Сюмсинское").
ДД.ММ.ГГГГ Мезрин А.А. направил для исполнения в Управление финансов Администрации МО "Сюмсинский район" исполнительный документ серии N, выданный ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу N о взыскании денежных средств в размере <данные изъяты> рублей с Администрации МО "Сюмсинское" в пользу Мезрина А.А. и П.Е.В. индексации стоимости жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Мезрин А.А. направил для исполнения в Управление финансов Администрации МО "Сюмсинский район" исполнительный документ серии N, выданный 24 ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу N о взыскании денежных средств в размере <данные изъяты> рублей с Администрации МО "Сюмсинское" в пользу Мезрина А.А. и П.Е.В. индексации стоимости жилого помещения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Глава МО "Сюмсинский район" направил истцу письмо, содержащее информацию о том, что исполнительный документ N от ДД.ММ.ГГГГ не исполнен в виду отсутствия средств.
Аналогичная информация направлена ответчиком в адрес истца 13 апреля 2018 года о невозможности исполнения исполнительного документа N от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ о невозможности исполнения исполнительного документа ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с длительным неисполнением исполнительных документов истец в адрес ответчика 18 марта 2018 года направил претензию с просьбой приостановить осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МО "Сюмсинское" до момента устранения нарушений, то есть, до исполнения им исполнительных документов.
18 апреля 2019 года Мезрин А.А. получил ответ от 17 апреля 2019 года N, в котором ответчик сообщил о невозможности приостановления осуществления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МО "Сюмсинское" в виду того, что это приведёт к невозможности выполнения всех полномочий сельского поселения в соответствии со ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации".
Кроме того, по мнению ответчика, приостановление операций по счетам вызовет большой общественный резонанс.
С такими доводами Мезрин А.А. не согласен. Он считает бездействие ответчика по приостановлению операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МО "Сюмсинское" незаконным, нарушающим его права на исполнение решения суда в разумный срок.
Поэтому Мезрин А.А. просит:
- признать незаконным бездействие Управления финансов Администрации МО "Сюмсинский район", выразившееся в отказе приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МО "Сюмсинское" до момента устранения нарушений, то есть, до исполнения им исполнительных документов N от ДД.ММ.ГГГГ; N от ДД.ММ.ГГГГ; N от ДД.ММ.ГГГГ;
- обязать Управление Финансов Администрации МО "Сюмсинский район" приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МО "Сюмсинское" до момента устранения нарушений, то есть, до исполнения им исполнительных документов N от ДД.ММ.ГГГГ; N от ДД.ММ.ГГГГ; N от ДД.ММ.ГГГГ.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции административный ответчик - Управление финансов Администрации МО "Сюмсинский район" ставит вопрос об отмене решения суда и принятии по административному делу нового решения. В обоснование доводов жалобы указывает на незаконность и необоснованность решения суда. Полагает, что административным истцом пропущен срок на обращение в суд с административным иском.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия, выслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, приходит к следующему.
Пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ предусмотрено, что основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
В соответствии с п.3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Как усматривается из материалов дела должником по исполнительным документам серии N от ДД.ММ.ГГГГ; N от ДД.ММ.ГГГГ; N от ДД.ММ.ГГГГ является Администрация МО "Сюмсинское".
Решением Сюмсинского районного суда УР от 23 мая 2019 года на Управление Финансов Администрации МО "Сюмсинский район" возложена обязанность приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника - МО "Сюмсинское".
Вместе с тем, согласно определения о принятии административного иска к производству от 29 апреля 2019 года (л.д. 1), определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства от 23 мая 2019 года (л.д. 29) Администрация МО "Сюмсинское" к участию в рассмотрении настоящего административного дела привлечена не была.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции принято решения о правах и об обязанностях лица, не привлеченных к участию в административном деле.
Поскольку судом первой инстанции настоящее дело рассмотрено без привлечения Администрации МО "Сюмсинское" к участию в деле, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для безусловной отмены постановленного по делу решения суда в соответствии с п.4 ч.1 ст.310 КАС РФ и направления административного дела в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Доводы апелляционной жалобы в данной ситуации значения не имеют и судебной коллегией не обсуждаются, поскольку имеется безусловное основание для отмены постановленного по делу решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Сюмсинского районного суда Удмуртской Республики от 23 мая 2016 года отменить, возвратив дело на новое рассмотрение.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
судьи: В.А. Соловьев
А.И. Буров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка