Дата принятия: 30 июля 2021г.
Номер документа: 33а-4746/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2021 года Дело N 33а-4746/2021
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Задворновой Т.Д.
судей Емельяновой Ю.В., Фоминой Т.Ю.
при секретаре Козиной Е.В,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
30 июля 2021 года
административное дело по апелляционной жалобе генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" Яблонского Павла Олеговича в лице представителя по доверенности Ильина Андрея Александровича на решение Ростовского районного суда Ярославской области от 15 апреля 2021 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления отказать."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Генеральный директор ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" Яблонский П.О. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене представления и.о. Ростовского межрайонного прокурора об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 15.07.2020 N 541ж-2020.
В обоснование заявленных требований указано, что ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" осуществляет газоснабжение населения Ярославской области с 01.01.2003. Потребителем газа на бытовые нужды по адресу: ..., является Владимирова Л.В. До 01.03.2020 начисления за газ указанному потребителю производились Обществом в соответствии с п. 24 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549, т.е. исходя из объема потребления по показаниям прибора учета. С указанной даты начисления произведены в соответствии с нормативами потребления газа согласно п. 28 Правил N 549 в связи с истечением межповерочного интервала прибора учета. 15.07.2020 и.о. Ростовского межрайонного прокурора вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства N 541ж-2020, в котором указано на незаконность начисления в соответствии с нормативами потребления газа со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 424. Административный истец считает данное представление незаконным, не основанным на нормах, регулирующих спорные првоотношения, нарушающим его права, как должностного лица, и права Общества. В силу Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 424 ресурсоснабжающие организации начиная с 06.04.2020 вплоть до 01.01.2021 обязаны принимать показания всех бытовых приборов учета, в том числе с истекшим сроком поверки. Срок очередной поверки прибора учета абонента наступил 29.02.2020, то есть до вступления в силу Постановления N 424, а принятие показаний приборов учета с ранее истекшим сроком поверки (до 06.04.2020 года), по мнению истца, не соответствует требованиям законодательства.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласен административный истец в лице своего представителя по доверенности Ильина А.А.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм материального и процессуального права.
В возражениях на жалобу Ростовский межрайонный прокурор указывает на законность решения суда и отсутствие оснований для его отмены или изменения, в том числе по доводам жалобы.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав в поддержание доводов апелляционной жалобы представителя административного истца Сулеманову Н.А., а также представителя ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" Пеунову С.В., возражения представителя прокуратуры Ярославской области и Ростовской межрайонной прокуратуры - прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Ярославской области Галиной Н.Э., изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований для отмены постановленного судом решения не имеется.
По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов. При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 названного Закона, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений Закона (абзац четвертый пункта 3 статьи 22).
В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
На основании статьи 27 Закона о прокуратуре органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения. При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений, в том числе и путем вынесения представления в адрес лица, допускающего нарушения.
Поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд регламентируется общими и специальными нормами права, в частности Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан", Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
В силу пункта 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.
На основании пункта 28 указанного Постановления в случае возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 81(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, прибор учета считается вышедшим из строя в случае истечения межповерочного интервала поверки приборов учета с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил.
Из материалов дела следует, что Ростовской межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению Владимировой Л.В. о нарушении ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
В ходе проверки установлено, что в квартире ..., где проживает Владимирова Л.В., установлено газовое оборудование: газовая плита, газовая колонка, прибор учета газа N, с очередным сроком поверки - март 2020 года. До 01.03.2020 начисления за природный газ, потребленный по указанному адресу, производилось исходя из объема потребления по показаниям прибора учета газа, в соответствии с п. 24 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549 (далее правила N 549).
Поскольку прибор учета газа в указанный срок не был поверен или заменен на новый, то есть в соответствии с пп. "д" п.81 (12) Правил предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее Правила N 354), с 01.03.2020 Владимировой Л.В. начисление по услуге газоснабжения стало производиться ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" в соответствии с нормативами потребления.
В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 424 "Об особенностях предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", вступившего в силу 06.04.2020, приостановлено до 01.01.2021 действие положений подпункта "а" пункта 32 в части права исполнителя коммунальной услуги требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), подпункта "д" пункта 81(12), подпункта "а" пункта 117, пункта 119, положений подпункта "а" пункта 148(23) в части права исполнителя коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами требовать уплаты неустоек (штрафов, пеней), пункта 159 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
По результатам проверки 15.07.2020 и.о. Ростовского межрайонного прокурора Сариповым Н.С. в адрес генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" Яблонского П.О. вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства N 541ж-2020.
Оценивая действия и.о. Ростовского межрайонного прокурора суд исходил из того, что в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Судом установлено, что действия ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" по расчету платы за услугу газоснабжения, исходя из нормативов потребления газа, за период с 01.03.2020 по жилому помещению, расположенному по адресу: ..., находящемуся в собственности Владимировой Л.В. являлись результатом судебной проверки Ростовского районного суда Ярославской области при рассмотрении гражданского дела по иску Ростовского межрайонного прокурора Ярославской области в защиту интересов Владимировой Л.В. к ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" о признании действий незаконными, обязании произвести перерасчет платы за услугу газоснабжения.
Решением Ростовского районного суда Ярославской области от 02.11.2020, вступившим в законную силу 11.02.2021, исковые требования Ростовского межрайонного прокурора в интересах Владимировой Л.В. удовлетворены, признаны незаконными действия ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" по расчету платы за услугу газоснабжения, исходя из нормативов потребления газа, за период с 01.03.2020 по жилому помещению, расположенному по адресу: ..., находящемуся в собственности Владимировой Л.В.
Суд обязал ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" произвести перерасчет платы за услугу газоснабжения за период с 01.03.2020 по жилому помещению Владимировой Л.В., расположенному по адресу: ..., в соответствии с п. 24 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 N 549, исходя из объема потребления по показаниям индивидуального прибора учета газа.
Решение Ростовского районного суда Ярославской области от 02.11.2020, которым установлено нарушение положений закона в действиях ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" при расчете платы Владимировой Л.В. за услугу газоснабжения, исходя из нормативов потребления газа, за период с 01.03.2020, имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора о признании незаконным и отмене представления и.о. Ростовского межрайонного прокурора от 15.07.2020 N 541ж-2020 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, выразившихся в начислении Владимировой Л.В. платы по услуге газоснабжения с 01.03.2020 исходя из норматива потребления, а не объема потребления по показаниям прибора учета газа.
С учетом изложенного, вопреки доводам жалобы, суд пришел к законному и обоснованному выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца.
Ссылки в жалобе на судебную практику по иным конкретным делам при установленных обстоятельствах об ошибочности выводов суда не свидетельствуют.
В целом доводы апелляционной жалобы правильности выводов суда не опровергают, оснований к отмене решения суда не содержат, отклоняются судебной коллегией.
Решение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению, в том числе, по доводам жалобы, не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ростовского районного суда Ярославской области от 15 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу генерального директора ООО "Газпром межрегионгаз Ярославль" Яблонского Павла Олеговича в лице представителя по доверенности Ильина Андрея Александровича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
