Дата принятия: 15 июля 2020г.
Номер документа: 33а-4746/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 июля 2020 года Дело N 33а-4746/2020
Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:
председательствующего судьи Медведевой Н.И.,
судей Усовой Н.М., Гусаровой Л.В.,
при секретаре судебного заседания Быковой Н.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-509/2020 по административному исковому заявлению Большакова Льва Владимировича к военному комиссару Ленинского и Свердловского административных округов г. Иркутска Иркутской области, Федеральному казённому учреждению "Военный комиссариат Иркутской области"
о признании решения незаконным, устранении нарушенных прав
по апелляционной жалобе представителя Большакова Л.В. - Кондратюка А.И.
на решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 27 января 2020 г.,
УСТАНОВИЛА:
В обоснование административного искового заявления указано, что административный истец Большаков Л.В. состоял на воинском учете в Военном комиссариате Ленинского и Свердловского административного округа г. Иркутска.
В период с 1 сентября 2009 г. по 20 июня 2013 г. истец проходил обучение в ФГБОУ ВПО "Иркутский государственный университет", в связи с чем ему была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.
По окончанию данного обучения истец продолжил обучение в магистратуре Даремского университета (Великобритания) в период
30 сентября 2013 г. по 30 сентября 2014 г., в связи с чем на указанный период был вынужден выехать за переделы территории РФ и сняться с воинского учета.
По окончанию обучения в магистратуре проживал и работал в г. Москве, встать на воинский учет по прибытии на новое место пребывания не имел возможности, поскольку был зарегистрирован в г. Иркутске, временной регистрации в г. Москве не имел.
Истец неоднократно перемещался по территории РФ, пересекал границу РФ, намерений скрываться от исполнения воинской обязанности не имел. Однако со стороны со стороны Военного комиссариата Ленинского и Свердловского округа г. Иркутска не было предпринято действий по организации призыва на военную службу путем направления запросов о его перемещении в рамках межведомственного взаимодействия.
Истец не прошел военную службу по призыву в силу наличия у него права на освобождение от призыва, поскольку, начиная с 18 декабря 2015 г. у истца имелось заболевание язвенный колит, левостороннее поражение, относящееся к категории "В" - ограниченно годен к военной службе и препятствующее прохождению военной службы по призыву, однако был признан комиссией не прошедшим военную службу по призыву, и ему была выдана справка вместо военного билета.
Законом предусмотрена возможность явки гражданина только по повестке военного комиссариата в указанное время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно являться в комиссариат у гражданина отсутствует. Вместе с тем, Военный комиссариат обязанность по направлению повесток о явке в комиссариат в связи призывом на военную службу не исполнил.
Просил суд признать незаконным решение (заключение) призывной комиссии Свердловского округа г. Иркутска от 24 октября 2019 г. о признании истца не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать призывную комиссию рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении истца в запас Вооруженных Сил РФ как не подлежащего призыву на военную службу в связи с освобождением от призыва на основании пп. "а" п. 1 ст. 23 и абзаца 4 п. 1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", либо по достижению им возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 п. 1 ст. 28, абзацем 6 п. 1 ст. 52 указанного закона и выдаче военного билета.
Решением Свердловского районного суда г. Иркутска от 27 января 2020 г. отказано в удовлетворении административного искового заявления.
В апелляционной жалобе представитель Большакова Л.В. - Кондратюк А.И. выражает несогласие с судебным решением, просит его отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции не установлено совокупности обстоятельств, необходимой для вынесения призывной комиссией решения о признании Большакова Л.В. не прошедшим военную службу по призыву. Полагает, что истец не подлежал призыву на военную службу по состоянию здоровья правомерно не исполнил обязанность постановки на воинский учет. Считает, что суд сделал ошибочные выводы о том, что заболевание Большакова Л.В. является основанием освобождения от призыва на военную службу только при условии постановки на воинский учет. Обращает внимание, что со стороны военного комиссариата Ленинского и Свердловского административного округа г. Иркутска Иркутской области и призывной комиссии не совершалось никаких действий, направленных на проведение мероприятий по призыву на военную службу.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В судебном заседании представитель административного истца Большакова Л.В. - Кондратюк А.И. поддержал доводы апелляционной жалобы.
Представитель административного ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Иркутской области" Калачева М.С. с доводами жалобы не согласилась, просила оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Заслушав доклад судьи Усовой Н.М., проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрев административное дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
На основании пунктов 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 28 марта
1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) граждане обязаны состоять на воинском учёте, за исключением граждан: освобождённых от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учётной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.
Полномочия по осуществлению мероприятий по обеспечению исполнения воинской обязанности возложены на военные комиссариаты, которые организуют призыв на военную службу через свои структурные подразделения и призывные комиссии, выполняющие требования о вызове граждан на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, повестками военного комиссариата (статьи 1, 5, абзац четвертый пункта 1 и пункт 3 статьи 26 Закона N 53-ФЗ).
Статья 28 Закона N 53-ФЗ закрепляет обязанности призывной комиссии по призыву граждан на военную службу и предусматривает принятие в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; об освобождении от исполнения воинской обязанности; о зачислении в запас.
При зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 названного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований (пункт 1.1 этой же статьи).
В соответствии с пунктами 1-4 статьи 5.1 Федерального закона
N 53-ФЗ граждане проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами, по результатам которого дается заключение о годности гражданина к военной службе по пяти категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;
В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
Граждане, признанные при призыве ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от призыва на военную службу и зачисляются в запас Вооруженных Сил Российской Федерации (подпункт "а" пункта 1 статьи 23, пункт 1 статьи 52 Закона N 53-ФЗ).
Согласно инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г., личное дело призывника, выезжающего за границу на срок свыше шести месяцев, помещается в соответствующий раздел архива личных дел призывников, где оно хранится до возвращения гражданина в РФ или до достижения им 27 лет. При возвращении призывника в РФ до достижения 27 лет его данные вносятся в учетно-алфавитную книгу как вновь поставленного на воинский учет, личное дело изымается из архива с записью в нем о постановке на воинский учет.
В силу статьи 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" в целях осуществления военного учета граждане обязаны сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности; явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.
Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства и (или) места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Большаков Л.В. принят на воинский учет 6 февраля 2009 г. Согласно заключению врачей специалистов на 10 февраля 2009 г. Большаков Л.В. здоров, признан годным к военной службе.
В 2009 году Большаков Л.В. поступил на обучение по очной форме в ГУ ВПО "Иркутский государственный университет" и завершил обучение в 2013 году.
21 августа 2013 года Большаков Л.В. снят с воинского учета на основании его заявления, в котором он просил снять его с воинского учета по причине обучения за границей при Бизнес-школе в Университете Дарем и обязался в течение пяти дней встать на воинский учет в военный комиссариат по новому месту жительства.
30 сентября 2013 года Большаков Л.В. зачислен на очную форму обучения в Университет Дарем и окончил обучение 30 сентября 2014 года.
В период с 9 октября 2014 г. по 4 октября 2019 г. Большаков Л.В., работал в различных организациях.
На основании представленных документов в 2015 году Большаков Л.В. проходил медицинское обследование, в результате которого ему установлен диагноз язвенный колит.
С 16 октября 2019 г. по 23 октября 2019 г. Большаков Л.В. проходил медицинскую комиссию в ФГБУЗ Больница ИНЦСОРАН, по результатам которой ему установлен диагноз язвенный колит, левостороннее поражение, хроническое рецидивирующее течение, Большаков Л.В. признан ограниченно годным к военной службе по п. "в" ст. 52 Закона N 53-ФЗ.
Решением призывной комиссии Свердловского округа г. Иркутска от 24 октября 2019 г. Большаков Л.В. передан в запас по достижению
27-летнего возраста ограниченно годным к военной службе на основании п. 1 ст. 52 ФЗ "О воинской обязанности и военной службе"; признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
30 октября 2019 г. обратился с заявлением в Военный комиссариат Ленинского и Свердловского округа г. Иркутска с просьбой выдать военный билет в связи с постановкой на воинский учет.
Взамен военного билета Большакову Л.В. выдана справка
АЕ N 0031122 от 1 ноября 2019 г., в которой указано, что Большаков Л.В. не проходил военную службу по призыву не имея на то законных оснований; зачислен в запас.
Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая, что Большаков Л.В. 21 августа 2013 г. был снят с воинского учета в связи с выездом за границу, его личное дело в соответствии с инструкцией, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 2 октября 2007 г., помещено в соответствующий раздел архива личных дел призывников, после возвращения в 2014 году для проживания на территорию Российской Федерации Большаков Л.В. в нарушение ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" на воинский учет не встал, при этом доказательства того, что Большаков Л.В. обратился в военный комиссариат с заявлением о постановке на учет до достижения им 27-летнего возраста для решения вопроса о состоянии его здоровья и освобождения от воинской службы, в материалах дела отсутствуют, суд пришел к выводу, что действия административного ответчика основаны на нормах действующего законодательства, и обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Доводы жалобы о необоснованном выводе суда о том, что заболевание Большакова Л.В. является основанием освобождения от призыва на военную службу только при условии постановки на воинский учет, не могут быть приняты во внимание, поскольку в силу п.п. "а" п. 1 ст. 23 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" для выяснения обстоятельств возможного освобождения от призыва на военную службу по состоянию здоровья гражданин должен состоять на воинском учете.
Доводы жалобы о том, что истец не подлежал призыву на военную службу по состоянию здоровья и правомерно не исполнил обязанность постановки на воинский учет, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку обязанность постановки на воинский учет в двухнедельный срок при переезде на новое место жительства в г. Москву и внесения изменений в документы воинского учета административным истцом не выполнена, а подтверждение диагноза, препятствующего прохождению воинской службы, получено в результате прохождения медицинской комиссии за пределами достижения административным истцом 27-летнего возраста.
Доводы жалобы о невыполнении административным ответчиком обязанности по организации призыва Большакова Л.В. на военную службу также не могут быть приняты во внимание, поскольку личное дело Большакова Л.В. хранилось в архиве, он на воинском учете не состоял, в связи с чем у административного ответчика не имелось оснований предпринимать какие-либо действия по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва Большакова Л.В. на военную службу.
Иные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия находит необоснованными, так как они фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, являвшихся предметом судебного исследования и получивших в соответствии с требованиями процессуального закона надлежащую правовую оценку в оспариваемом судебном постановлении, с которой коллегия согласна, а также свидетельствуют об ошибочном толковании указанных в жалобах норм материального права, применительно к обстоятельствам дела.
Руководствуясь ст. 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Свердловского районного суда г. Иркутска от 27 января 2020 г., по настоящему административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Н.И. Медведева
Судьи Н.М. Усова
Л.В. Гусарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
