Дата принятия: 05 августа 2019г.
Номер документа: 33а-4746/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 августа 2019 года Дело N 33а-4746/2019
г. Тюмень
05 августа 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Тюменского областного суда в составе:
председательствующего
Елфимова И.В.
судейс участием прокурора
Глушко А.Р., Ревякина А.В. Ланцевич М.В.
при секретаре
Константиновой Е.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней административного истца Рябцева Ю.В. на решение Калининского районного суда г. Тюмени от 15 июля 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Рябцева Ю.В. к Территориальной избирательной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени об оспаривании действия (бездействия) по неприему документов - отказать".
Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Ревякина А.В., объяснения административного истца Рябцева Ю.В., и его представителя Бекетова С.С., просивших об удовлетворении апелляционной жалобы, объяснения представителя административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Калининского АО г. Тюмени Файзулина В.Р., а также представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии Тюменской области - Прокопьева Д.В., просивших об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы, заключение прокурора Калининского АО г. Тюмени Ланцевич М.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Рябцев Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии документов; о расформировании Территориальной избирательной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени. Требования мотивированы тем, что он, являясь кандидатом в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 19, уведомил Территориальную избирательную комиссию Калининского АО г. Тюмени о своем самовыдвижении кандидата. Срок предоставления необходимых для регистрации кандидата в депутаты документов в окружную избирательную комиссию истекал 07 июля 2019 года в 18-00 часов. 07 июля 2019 года в 15 часов члены территориальной избирательной комиссии Калининского АО г. Тюмени не приняли документы, необходимые для регистрации кандидата в депутаты Рябцева Ю.В. (подписные листы, протокол об итогах сбора подписей избирателей), поскольку отсутствовали по адресу их приема. При этом в нарушение ст.ст. 40, 93 Закона Тюменской области N 139 "Избирательный Кодекс Тюменской области" график работы окружной избирательной комиссии Калининского АО г. Тюмени был указан следующий: "пн-пт 09:00 - 12:30, сб, вс - выходной". 07 июля 2019 года до 18 часов члены территориальной избирательной комиссии Калининского АО г. Тюмени с правом решающего голоса не исполняли свои служебные полномочия и административный ответчик не осуществлял свою деятельность открыто и гласно. Территориальная избирательная комиссия лишила административного истца доступа к управлению делами государства непосредственно и права быть избранным в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 19. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным действие (бездействие) административного ответчика по неприему документов, необходимых для регистрации кандидата в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 19 Рябцева Ю.В. в установленные законом порядке, форме и срок.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Рябцев Ю.В. и его представитель Бекетов С.С. требования административного иска поддержали по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Калининского АО г. Тюмени Файзулин В.Р. в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица избирательной комиссии Тюменской области Прокопьев Д.В. с административным иском также не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен административный истец Рябцев Ю.В. В апелляционной жалобе и дополнениях к ней просит определение Калининского районного суда г. Тюмени от 15 июля 2019 года об отказе в удовлетворении заявления об отводе судьи-председательствующего и решение Калининского районного суда г. Тюмени от 15 июля 2019 года отменить, обратиться в Конституционный суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности ч. 4 ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", вынести частное определение в адрес Избирательной комиссии Тюменской области. Указывает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении отвода судьи, поскольку Рябцев Ю.В. в заявлении указал конкретные и достаточные факты. Также отказал в удовлетворении ходатайства об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации и не разрешилходатайство о вынесении частного определения в адрес Избирательной комиссии Тюменской области. Полагает, что суд первой инстанции не оказал административному истцу помощь в реализации его прав, не создал условия для доступа к правосудию, лишил права на компетентное, справедливое, независимое и беспристрастное судебное разбирательство.
В дополнениях к апелляционной жалобе административный истец Рябцев Ю.В., ссылаясь на положения ч. 7, 11 ч. 1 ст. 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указывает, что им оспаривалось решение "окружной избирательной комиссии Калининского города Тюмени", что по его мнению должно быть подсудно Тюменскому областному суду.
В возражениях на апелляционную жалобу административной ответчик Территориальная избирательная комиссия Калининского АО г. Тюмени и заинтересованное лицо Избирательная комиссия Тюменской области просят решение Калининского районного суда г. Тюмени от 15 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Рябцева Ю.В. - без удовлетворения.
Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объёме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом N 67-ФЗ.
Решением Избирательной комиссии Тюменской области от 06 июня 2019 года N 78/365-6 на 08 сентября 2019 года назначены дополнительные выборы депутата Тюменской областной Думы шестого созыва по Калининскому одномандатному избирательному округу N 19. Данное решение опубликовано 07 июня 2019 года в газете "Тюменские известия".
Решением избирательной комиссии Тюменской области от 14 апреля 2016 года N 161/937-5 полномочия окружной избирательной комиссии Калининского г. Тюмени одномандатного избирательного округа N 19 возложены на территориальную избирательную комиссию Калининского административного округа г. Тюмени.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 25 июня 2019 года Рябцев Ю.В. уведомил избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу N 19 о самовыдвижении кандидата в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 19.
07 июля 2019 года документы Рябцева Ю.В., необходимые для регистрации кандидата в депутаты Тюменской областной Думы по одномандатному избирательному округу N 19 Территориальной избирательной комиссией Калининского г. Тюмени одномандатного избирательного округа N 19 не были приняты, в связи с их отсутствием по адресу: г. Тюмень, ул. Луначарского, д. 61.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствие членов избирательной комиссии с правом решающего голоса по месту нахождения территориальной (с полномочиями окружной) избирательной комиссии: г. Тюмень, ул. Луначарского, 61 и непринятие ими избирательных документов 07 июля 2019 года произведено в соответствии с установленным Порядком, утвержденным Избирательной комиссией Тюменской области.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции ввиду следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи).
Гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления Тюменской области при назначении выборов и осуществлении последующих избирательных действий, механизм подготовки и проведения выборов Губернатора Тюменской области, депутатов Тюменской областной Думы, органов и должностных лиц местного самоуправления определены в Законе Тюменской области от 03 июня 2003 года N 139 "Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области".
Статьей 40 Закона Тюменской области от 03 июня 2003 года N 139 "Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области" определен перечень документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для регистрации кандидата в депутаты.
Документы для регистрации кандидата, списка кандидатов представляются одновременно в соответствующую избирательную комиссию в сроки, установленные Особенной частью настоящего Кодекса (ч. 5 ст. 40 Избирательного Кодекса Тюменской области).
Частью 1 статьи 25 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определено, что Окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии.
Решением избирательной комиссии Тюменской области от 14 апреля 2016 года N 161/935-5 утвержден Порядок приема и проверки избирательных документов, представляемых избирательными объединениями в Избирательную комиссию Тюменской области, кандидатами в окружную избирательную комиссию, при проведении выборов депутатов Тюменской областной Думы шестого созыва, включая порядок приема и проверки подписных листов с подписями избирателей.
В соответствии с п. 1.3 вышеуказанного Порядка, прием избирательных документов производится членами рабочей группы - членами комиссии с правом решающего голоса в рабочее время с понедельника по пятницу, с 09.00 до 12.30 и с 14.00 до 18.00 часов по согласованию с уполномоченными представителями избирательных объединений, кандидатами в депутаты.
Решением окружной избирательной комиссии Калининского г. Тюмени одномандатного избирательного округа N 19 установлен режим работы окружной избирательной комиссии: будние дни с 09-00 часов по 18-00 часов. Часы приема избирательных документов, предоставляемых кандидатами в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва: с понедельника по пятницу, с 09-00 до 12-30 и с 14-00 до 18-00 часов по согласованию с уполномоченными представителями избирательных объединений, кандидатами в депутаты (л.д. 39).
Из материалов дела следует, что административным истцом оспаривается бездействие территориальной избирательной комиссии Калининского административного округа г. Тюмени по неприему документов в установленные законом порядке, форме и срок, со ссылкой на отсутствие членов избирательной комиссии с правом решающего голоса 07 июля 2019 года в 15-00 часов по адресу: г. Тюмень, ул. Луначарского, д.61, что повлекло непринятие документов Рябцева Ю.В., необходимых для регистрации его в качестве кандидата в депутаты.
Вместе с тем, 07 июля 2019 года является воскресеньем, то есть согласно установленного режима приема избирательных документов, не рабочим днем и обязанностей членов избирательной комиссии с правом решающего голоса в указанную дату находиться по адресу: г. Тюмень, ул. Луначарского, д.61, не предусмотрено.
Согласно с. 1 ст. 93 Избирательного Кодекса Тюменской области документы, необходимые для регистрации кандидатов, списков кандидатов, представляются соответственно в окружные избирательные комиссии, Избирательную комиссию Тюменской области (включая подписи избирателей) в срок не позднее чем через 30 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Документы для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов представляются в соответствующие избирательные комиссии до 18 часов по местному времени в срок, установленный настоящей частью.
Порядок исчисления сроков, установленных законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах, определен статей 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в соответствии с ч. 4 которой, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним - день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.
Аналогичная норма содержится в ч. 4 ст. 6.1 Закона Тюменской области от 03 июня 2003 года N 139 "Избирательный кодекс (Закон) Тюменской области".
Поскольку Решение Избирательной комиссии Тюменской области от 06.06.2019 N 78/365-6 о назначении на 08.09.2019 года дополнительных выборов депутата Тюменской областной Думы по одномандатному избирательному округу N 19 было опубликовано 07.06.2019 года в газете "Тюменские известия" (N 91), то первым днем при исчислении 30-дневного срока представления документов для регистрации является день, следующий за днем опубликования решения о назначении выборов, то есть 08.06.2019 года, а последним - 08.07.2019 года.
Более того, в разделе "Дополнительные выборы депутата Тюменской областной Думы по одномандатному избирательному округу N 19" на сайте Избирательной комиссии Тюменской области размещен Календарный план мероприятий по подготовке и проведению дополнительных выборов депутата Тюменской областной Думы шестого созыва по Калининскому города Тюмени одномандатному избирательному округу N 19 (URL:http://tyumen.izbirkom.ru/dokumenty-izbiratelnoy-komissii/2019/ Prilogenie_77_358_6.pdf), в котором в строке N 17 указано, что документы на регистрацию кандидатов принимаются в срок не позднее чем через 30 дней после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов - по 8 июля 2019 года.
Таким образом, установленные законом права административного истца на подачу документов для регистрации кандидата в депутаты Тюменской областной Думы шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 19, нарушены не были. Рябцев Ю.В. имел возможность реализовать указанные права 08 июля 2019 года - в рабочий день Территориальной избирательной комиссии Калининского г. Тюмени одномандатного избирательного округа N 19.
Доводы жалобы о незаконности состава суда первой инстанции ввиду того, что имелись основания для отвода председательствующего судьи, также являются несостоятельными.
Основания для отвода судьи содержатся в статье 31 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, к числу которых отнесены: участие судьи в предыдущем рассмотрении данного административного дела в качестве судьи и если в соответствии с требованиями настоящего Кодекса его повторное участие в рассмотрении административного дела является недопустимым; участие судьи в предыдущем рассмотрении данного административного дела в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителя, эксперта, специалиста, переводчика или свидетеля; нахождение в качестве члена семьи, родственника или родственника супруга кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей; личная, прямая или косвенная заинтересованность судьи в исходе административного дела, а также наличие иных, которые могут вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи.
Какие-либо достоверные сведения о наличии оснований для отвода судьи Калининского районного суда города Тюмени, председательствующего при рассмотрении настоящего дела, в том числе о личной, прямой или косвенной заинтересованности в исходе дела, либо наличии иных обстоятельств, вызывающих сомнение в его объективности и беспристрастности, не имеется и административным истцом Рябцевым Ю.В. не приведено. При этом, заявленное административным истцом в ходе рассмотрения настоящего дела ходатайство об отводе председательствующего судьи рассмотрено в соответствии с требованиями статьи 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, процессуальных нарушений при его рассмотрении не допущено.
В части 3 статьи 34 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" указано на право районного суда обратиться на основании ч. 4 ст. 125 Конституции РФ в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о конституционности закона, подлежащего применению в конкретном деле. Аналогичные полномочия Президиума Верховного Суда Российской Федерации, судебных коллегий Верховного Суда Российской Федерации, а также верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа указано в положениях п. 2 ч. 1 ст. 16, п. 3 ст. 20 и ч. 2 ст. 25 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 года N 1-ФКЗ "О судах общей юрисдикции в Российской Федерации" соответственно.
Необходимость обращения с указанным запросом в Конституционный Суд Российской Федерации предусмотрена лишь в том случае, если суд придет к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации федерального закона или закона субъекта Российской Федерации в конкретном деле.
Поскольку положения ст. 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не содержат правовой неопределенности, как и положений, вызывающих сомнение в конституционности указанной нормы, оснований для обращения в Конституционный Суд Российской Федерации с соответствующим запросом не имеется.
Также не имеется оснований, предусмотренных ст. 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для вынесения частного определения в адрес Избирательной комиссии Тюменской области, поскольку при рассмотрения настоящего дела как судом первой инстанции, так и судом апелляционной инстанции, в действиях Избирательной комиссии Тюменской области нарушения норм избирательного законодательства закона, не установлено.
Несостоятельными являются и доводы административного истца о том, что данное административное исковое заявление подсудно областному суду.
Верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и суд автономного округа рассматривают в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании решений (уклонения от принятия решений) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (независимо от уровня выборов, референдума), окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением решений, оставляющих в силе решения нижестоящих избирательных комиссий, комиссий референдума (пункт 7 часть 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При этом, Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" разъяснено, что дела об оспаривании действий или бездействия (за исключением бездействия в форме уклонения от принятия решения) Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (далее - ЦИК России), избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации; об оспаривании решений, действий (бездействия) избирательных комиссий муниципального образования, а также окружных избирательных комиссий по выборам в представительные органы муниципальных образований, территориальных и участковых избирательных комиссий, рассматриваются и разрешаются районными судами.
Из содержания административного искового заявления следует, что Рябцев Ю.В. фактически оспаривает бездействие Территориальной избирательной комиссии Калининского АО г. Тюмени, выразившееся в неисполнение комиссией обязанности, возложенной на нее нормативными правовыми и иными актами. Следовательно, учитывая, вышеизложенные нормы закона, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, настоящее административное исковое заявление подсудно районному суду, а доводы административного истца Рябцева Ю.В. о нарушении правил подсудности при рассмотрении настоящего административного дела, не основаны на действующем законодательстве.
Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, нормы материального и процессуального права применены верно, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - не подлежащими удовлетворению.
На сновании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Калининского районного суда г. Тюмени от 15 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Рябцева Ю.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи коллегии
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
