Дата принятия: 28 августа 2020г.
Номер документа: 33а-4742/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 августа 2020 года Дело N 33а-4742/2020
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей: Герасимовой О.В., Карбовского С.Р.,
при секретаре Цой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 августа 2020 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Козлова А. В. к экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Хабаровску, временно исполняющему обязанности начальника экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Хабаровску Щербакову И. И.чу, УМВД России по городу Хабаровску, о признании незаконным отказа в выдаче водительского удостоверения, возложении обязанности выдать водительское удостоверение,
по апелляционной жалобе представителя административного истца Жолондзь Д.В. на решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 18 мая 2020 года,
заслушав доклад судьи Карбовского С.Р., пояснения административного истца Козлова А.В., его представителя Жолондзь Д.В., представителя административного ответчика УМВД России по городу Хабаровску Лоншаковой И.С., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Козлов А.В. обратился в суд с административным иском к экзаменационному отделу Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по городу Хабаровску о признании незаконным отказа в выдаче ему водительского удостоверения после сдачи государственного экзамена и возложении обязанности выдать водительское удостоверение.
В обоснование своих требований указал, что он, с целью получения разрешения на право управления транспортными средствами категории "С", прошел соответствующее обучение и успешно сдал государственный экзамен, однако в выдаче ему водительского удостоверения отказано, по причине наличия постановления Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 14.11.2010 года о лишении его специального права на управления транспортным средством сроком на один год.
Определением судьи Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 28 февраля 2020 года к участию в деле в качестве соответчиков по ходатайству административного истца привлечены: Управление МВД России по городу Хабаровску и временно исполняющий обязанности заместителя экзаменационного отдела ГИБДД УМВД России по городу Хабаровску Щербаков И. И..
На основании определения суда от 26 марта 2020 годак производству суда приняты уточненные увеличенные требования административного истца, которыми он, заявляя требования к указанным трем административным ответчикам, ссылаясь на выше изложенные доводы, просит суд признать незаконным решение врио. начальника ЭО ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску майора полиции Щербакова И.И. от 22.01.2020 об отказе в выдаче водительского удостоверения с правом управления транспортными средствами категориями "В" и "С", и возложить обязанность выдать ему водительское удостоверение с правом управления транспортными средствами категориями "В" и "С".
Решением Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 18 мая 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представителя административного истца Жолондзь Д.В. выражает несогласие с решение суда, поскольку постановление Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 14.11.2010 года, положенное в основание обжалуемого отказа, вступило в законную силу 01.12.2010 года и срок лишения специального права начался с указанной даты. Так как, водительское удостоверение Козлов А.В. не сдал, то срок давности привлечения его к административной ответственности был прерван, возобновился 20.11.2012 года (после получения Козловым А.В. нового водительского удостоверения) и истек 20.11.2014 года. В связи с истечением срока давности привлечения Козлова А.В. к административной ответственности, основания для отказа в выдаче ему водительского удостоверения отсутствовали. Просит решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 18 мая 2020 года отменить и вынести по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу УМВД России по городу Хабаровску выражает несогласие с апелляционной жалобой, просит оставить ее без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Козлов А.В., его представитель Жолондзь Д.В. апелляционную жалобу поддержали по доводам в ней изложенным, просили решение суда первой инстанции отменить.
Представитель административного ответчика УМВД России по городу Хабаровску Лоншакова И.С. против удовлетворения апелляционной жалобы возражала, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Административные ответчики экзаменационный отдел ГИБДД УМВД России по городу Хабаровску, Щербакову И.И. в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Суд, с учетом положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрел дело при указанной явке.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такие требования при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
Совокупность указанных условий по данному делу не была установлена судом первой инстанции, что явилось основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Как следует из материалов дела, административный истец Козлов А.В. в 2012 году обратился в МЭР ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю по вопросу замены водительского удостоверения N по истечению срока его действия, в связи с чем, ему 20.11.2012 было выдано новое водительское удостоверение серии N с правом управления транспортными средствами категории "В", сроком действия до 20.11.2022.
21.02.2019 Козлов А.В. обратился в ОЭ ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску с заявлением N 31203189 о выдаче водительского удостоверения в связи с открытием новой категории. 28.02.2019 он успешно сдал теоретический экзамен, 15.03.2019 сдал экзамены первоначальным навыкам управления и управлению транспортным средством в условиях дорожного движения.
19.03.2019 административный истец обратился в ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску с заявлением о предоставлении государственной услуги по выдаче водительского удостоверения в связи с открытием новой категории "С", в чем ему было отказано, со ссылкой на то, что при проведении проверок по базе данных ФИС ГИБДД-M было установлено, что по административному материалу 270В586415 по ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, проставлены этапы делопроизводства: 68 - прерывание течения срока лишения специального права, 78 - начало течения срока лишения специального права, 79 - этап делопроизводства отсутствует, то есть материал не закрыт, поскольку Козлов А.В. водительское удостоверение не сдавал, срок лишения права на управление транспортными средствами прерван с 10.12.2010.
Водительское удостоверение с правом управления транспортными средствами категориями "В" и "С" Козлову А.В. до настоящего времени не выдано.
В соответствии со статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В силу положений статьи 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами. Постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Течение срока давности, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (часть 2 статьи 31.9 КоАП РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 32.5 КоАП РФ постановление судьи о лишении права управления транспортным средством исполняется должностными лицами органов внутренних дел.
Согласно части 1 статьи 32.6 КоАП РФ исполнение постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида осуществляется путем изъятия и хранения в течение срока лишения указанного специального права соответственно водительского удостоверения.
На основании части 1 статьи 32.7 КоАП РФ течение срока лишения специального права начинается со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права.
В течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания в виде лишения соответствующего специального права лицо, лишенное специального права, должно сдать документы, предусмотренные частями 1 - 3.1 статьи 32.6 настоящего Кодекса, в орган, исполняющий этот вид административного наказания, а в случае утраты указанных документов заявить об этом в указанный орган в тот же срок (часть 1.1).
В случае уклонения лица, лишенного специального права, от сдачи соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов срок лишения специального права прерывается. Течение прерванного срока лишения специального права продолжается со дня сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов (часть 2).
Поскольку КоАП РФ установлен порядок исполнения постановления о лишении специального права, претерпевание гражданином неблагоприятных последствий его неисполнения, состоящего в несдаче удостоверяющего наличие специального права документа в уполномоченный орган, в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как несоразмерное ограничение его прав.
По смыслу приведенных законоположений прерванный срок давности исполнения постановления о назначении наказания в виде лишения специального права подлежит возобновлению в случае сдачи лицом либо изъятия у него соответствующего удостоверения (специального разрешения) или иных документов, а равно получения органом, исполняющим этот вид административного наказания, заявления лица об утрате указанных документов.
Такое регулирование обеспечивает реальное исполнение наказания в виде лишения специального права и тем самым гарантирует решение задач законодательства об административных правонарушениях (статья 1.2 КоАП РФ).
Разрешая заявленные требования с учетом вышеприведенных норм права, суд первой инстанции обосновано исходил из того, что Козлов А.В. уклонился от возложенной на него обязанности по сдаче водительского удостоверения в орган, исполняющий постановление по делу об административном правонарушении, в связи, с чем на основании статьи 32.7 КоАП РФ срок лишения права управления транспортными средствами прерван обоснованно.
С учетом изложенного, исходя из того, что после рассмотрения дела об административном правонарушении в 2010 году и назначения Козлову А.В. наказания в виде лишения права управления транспортными средствами, достоверных и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что Козловым А.В. в установленном законном порядке водительское удостоверение сдано, либо об уведомлении им органов ГИБДД об утрате водительского удостоверения не представлено, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оснований для признания незаконными обжалуемых действий административных ответчиков нет, нарушения прав административного истца не допущено.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами районного суда и не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Разрешая спор, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.
Судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства РФ, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Краснофлотского районного суда города Хабаровска от 18 мая 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Жолондзь Д.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:
Е.Л. Унтевская
Судьи:
О.В. Герасимова
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
