Дата принятия: 11 января 2019г.
Номер документа: 33а-474/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 февраля 2019 года Дело N 33а-474/2019
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Кощеева А.В.,
судей
Сметаниной О.Н., Степановой Е.А.,
при секретаре
Носковой А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Мокрецова О.В. в лице представителя Шалагинова С.Л. на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 19 ноября 2018 года по административному делу по административному исковому заявлению Мокрецова О.В. к администрации МО "Город Киров" о признании решения незаконным, которым постановлено:
Административное исковое заявление Мокрецова О.В. оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Кощеева А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мокрецов О.В. обратился в Первомайский районный суд г.Кирова с административным иском о признании решения администрации муниципального образования "Город Киров" незаконным. В обоснование требований указал, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - <данные изъяты>, разрешенное использование - <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес>. В целях строительства индивидуального жилого дома административным истцом было направлено Уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном участке. В ответ на Уведомление административный истец получил Уведомление от 07.09.2018 N 010-2018 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Уведомление о недопустимости размещения объекта является незаконным по следующим основаниям: получение застройщиком уведомления о соответствии параметров объекта ИЖС считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта ИЖС и дает застройщику право осуществлять застройку или реконструкцию объекта ИЖС в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении в течение 10 лет со дня направления уведомления. Направление истцу Уведомления о несоответствии фактически является отказом в согласовании строительства объекта ИЖС, поскольку вид использования земельного участка входит в перечень видов, предусмотренных градостроительным регламентом, а предельные параметры строительства соответствуют предельным параметрам, определенным в градостроительном регламенте. Уведомление о несоответствии нарушает права административного истца как собственника земельного участка в части реализации его права на строительство индивидуального жилого дома на указанном участке.
На основании изложенного административный истец просил признать незаконным уведомление от 07.09.2018 N 008-2018 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в части основания N 1.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с принятым решением, административный истец в лице представителя Шалагинова С.Л. обратился в Кировский областной суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить требования административного иска в полном объеме.
В обоснование жалобы административный истец указывает, что выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований для выдачи разрешения на строительство ввиду возведения административным истцом объекта ИЖС на земельном участке противоречат положениям ч.5 ст.16 Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", предоставляющей административному истцу право на получение уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС, поскольку уведомление направлено в администрацию г.Кирова в срок до 01.03.2019.
В соответствии с Картой зонирования территории Порошинского планировочного района (участок N 1) (приложение N 3) и фрагмента Публичной кадастровой карты (приложение N4) в территориальной зоне "Ж1-Р" вся территория зоны размежевана на отдельные земельные участки и земли общего пользования. В указанной зоне градостроительная деятельность собственников земельных участков может осуществляться в виде строительства ИЖС без выделения элементов планировочной структуры, без установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, без определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Указанные в ч.3 ст.41 ГрК РФ случаи, при которых подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в рассматриваемом деле отсутствуют. Учитывая изложенное, судом неправомерно приведена ссылка на статью 15.1.3 "Градостроительные регламенты. Жилые зоны" Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10, согласно которой для развития зоны "Ж1-Р", обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимы разработка и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории. Положения указанной нормы противоречат ч.3 ст.41 ГрК РФ, тогда как оценка данному обстоятельству судом не дана.
Об обстоятельствах несоответствия указанных административным истцом в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, в оспариваемом уведомлении административного ответчика не указано, в связи с чем соответствие параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства презюмируется.
На апелляционную жалобу представлены возражения администрации муниципального образования "Город Киров", согласно которым представитель указал на законность и обоснованность принятого решения, несостоятельность доводов жалобы.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в областном суде извещены своевременно и в надлежащей форме.
Административный истец Мокрецов О.В., представитель Мокрецова О.В. по доверенности Шалагинов С.Л. в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы настаивали. Дополнительно пояснили, что с заявлением к административному ответчику об утверждении документации по планировке территории административный истец не обращался. Обстоятельства отсутствия установленных в законном порядке красных линий не оспаривали.
Представитель администрации МО "Город Киров" Горохова Т.Г. в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, указала на законность и обоснованность судебного решения. Дополнительно пояснила, что административный истец в администрацию г.Кирова с заявлением об утверждении документации по планировке территории не обращался. Административный ответчик располагает сведениями об обращении в администрацию г.Кирова ООО "Геосфера", которое разрабатывало документацию по планировке территории, однако после направления документации на доработку в связи с имевшими место замечаниями, вновь документация представлена не была. Правила землепользования и застройки г.Кирова в части 15.1.3, определяющей необходимость разработки и утверждения в установленном порядке документации по планировке территории для развития территориальной зоны "Ж-1Р." административным ответчиком оспорены не были.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся заместителя главы администрации города Морозова Р.А., представителей Управления Росреестра по Кировской области, филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Кировской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке, на основании ч.2 ст.289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
По смыслу положений ст. ст. 218, 227 КАС РФ признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Мокрецов О.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - <данные изъяты>, разрешенное использование - <данные изъяты>, находящийся по адресу: <адрес>
03.09.2018 года Мокрецов О.В. через своего представителя Шалагинова С.Л. обратился в администрацию МО "Город Киров" с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, указав, что уведомляет о планируемом строительстве объекта ИЖС на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке (л.д.18).
Администрацией МО "Город Киров" в лице заместителя главы администрации города Кирова Морозова Р.А. в адрес административного истца направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 07.09.2018 N 008-2018 (л.д. 19).
Данным уведомлением от 07.09.2018 N 008-2018 административный ответчик поставил в известность административного истца о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером N по следующим основаниям:
1. Земельный участок расположен в зоне развития индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-1Р, где документами территориального планирования предусматривается изменение сложившегося использования, для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Для развития указанной зоны, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимы разработка и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории заинтересованными лицами.
2. В соответствии с "Картой санитарно-защитных зон и физических источников загрязнения" Правил землепользования и застройки г. Кирова" земельный участок расположен полностью в границах ориентированной санитарно-защитной зоны свинокомплекса на территории д. Малая Субботиха. В соответствии с п. 5.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку.
Полагая указанное уведомление администрации г.Кирова от 07.09.2018 N 008-2018 в части основания N 1 не соответствующим требованиям действующего Градостроительного законодательства, нарушающим права административного истца, последний обратился в суд с настоящим иском.
Рассмотрев заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь нормами Градостроительного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки города Кирова, утвержденных решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска.
Судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции правомерным.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии со ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
Ч.1 ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предусматривает направление в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Порядок действий уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления при получении упомянутого уведомления регламентирован ч.7 ст. 51.1 ГрК РФ.
Согласно п.1 ч.10 ст.51.1 ГрК РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Решением Кировской городской Думы от 29.04.2009 N 28/10 утверждены Правила землепользования и застройки города Кирова, являющиеся документом градостроительного зонирования, которые применяются ко всей территории муниципального образования "Город Киров", устанавливают территориальные зоны, градостроительные регламенты.
В соответствии с указанными правилами земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах территориальной зоны "Ж-1Р. Зона развития индивидуальной жилой застройки городского типа".
В соответствии со ст. 15.1.3. "Градостроительные регламенты. Жилые зоны" Правил землепользования и застройки города Кирова, зона развития индивидуальной жилой застройки Ж-1Р выделена на территориях, где документами территориального планирования предусматривается изменение сложившегося использования, для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Для развития указанной зоны, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности населения необходимы разработка и утверждение в установленном порядке документации по планировке территории заинтересованными лицами (за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий). Градостроительные регламенты выбираются как для зоны "Ж-1А. Зона индивидуальной жилой застройки городского типа" или "Ж-1Б. Зона малоэтажной усадебной застройки усадебного типа" статьи 15.1.3 "Градостроительные регламенты. Жилые зоны" и устанавливаются после утверждения документации по планировке территории.
Согласно ч. 1 ст. 43 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 34 ст. 1 ГрК РФ деятельность по комплексному и устойчивому развитию территории - осуществляемая в целях обеспечения наиболее эффективного использования территории деятельность по подготовке и утверждению документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства жилого, производственного, общественно-делового и иного назначения и необходимых для функционирования таких объектов и обеспечения жизнедеятельности граждан объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции указанных в настоящем пункте объектов.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в случае, когда необходимы установление, изменение или отмена красных линий.
Установление границ территории общего пользования, в соответствии с ч. 1 ст. 42 ГрК РФ, осуществляется при подготовке проектов планировки территории, основная часть которого включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются, в том числе, красные линии.
В соответствии со ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Принимая во внимание, что функциональное назначение зоны развития индивидуальной жилой застройки "Ж-1Р" включает в себя обеспечение правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных жилых домов с минимально разрешенным набором услуг местного значения, разработка документации по планировке территории направлена на соблюдение прав и законных интересов не только собственников земельных участков в границах данной территории, но и неопределенного круга лиц, защиту интересов муниципального образования.
Между тем, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, документация по планировке территории (в кадастровом квартале N), в границах которой расположен принадлежащий Мокрецову О.В. земельный участок, не разработана и в установленном законом порядке не утверждена.
При таких обстоятельствах, административный ответчик, установив, что указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют установленным правилами землепользования и застройки, правомерно направил в адрес административного истца соответствующее уведомление.
Подготовленное в пределах полномочий административного ответчика и с соблюдением процедуры уведомление 07.09.2018 N 010-2018 прав административного истца не ущемляет.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Доводы жалобы, в соответствии с которыми в границах территориальной зоны "Ж-1Р. Зона развития индивидуальной жилой застройки городского типа" градостроительная деятельность собственников земельных участков может осуществляться в виде строительства ИЖС без выделения элементов планировочной структуры, без установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, без определения характеристик и очередности планируемого развития территории, поскольку вся территория зоны размежевана на отдельные земельные участки и земли общего пользования, не могут быть признаны обоснованными, поскольку противоречат положениям Правил землепользования и застройки г.Кирова, определяющим условия развития зоны индивидуальной жилой застройки "Ж-1Р".
Доводы жалобы об отсутствии оснований, поименованных в ч. 3 ст. 41 Грк РФ, в соответствии с которыми подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной, судебной коллегией признаются необоснованными, поскольку противоречат обстоятельствам дела.
Иные доводы жалобы, на существо спора не влияют, основанием для отмены обжалуемого судебного акта не являются.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Первомайского районного суда г.Кирова от 19 ноября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
