Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33а-4739/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33а-4739/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Украинцевой С.Н.
судей Горпенюк О.В. и Поломошновой Г.А.
при секретаре Ткаченко А.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Гаврика Е.С. к администрации города Владивостока, Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока об оспаривании решения по апелляционной жалобе административного ответчика администрации г. Владивостока на решение Ленинского районного суда г. Владивостока от 28 февраля 2020 года, которым административное исковое заявление Гаврика Е.С. удовлетворено частично: признано незаконным уведомление Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 19.09.2019 N 234/20; на Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление Гаврика Е.С. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в установленные законом порядке и сроки и принять по нему решение.
Заслушав доклад судьи Украинцевой С.Н., объяснения представителя Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока Слугина И.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Гаврик Е.С. обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании уведомления администрации г. Владивостока N 234/2019 от 19.09.2019 об отказе в рассмотрении уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем истцу земельном участке, площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>, вид разрешенного пользования: для индивидуальной жилой застройки. В обоснование заявленных требований указал, что является собственником земельного участка. Причиной отказа рассмотрения уведомления истца послужило расположение земельного участка в территориальной зоне Т4 "Зона улично-дорожной сети", видами разрешенного использования которой не предусмотрено индивидуальное жилищное строительство. Административный истец просил признать незаконным отказ администрации города Владивостокав выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, оформленный уведомлением УГА администрацииг. Владивостока от 19.09.2019N 234/2019; возложить на администрациюг. Владивостока, УГА администрацииг.Владивостока обязанность повторно рассмотреть уведомление Гаврика Е.С.о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, направленное11.09.2019N 20114/20, выдать Гаврику Е.С. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номеромN, по адресу:<адрес>.
В судебном заседании представители административного истцаисковые требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель административного ответчика администрации г. Владивостока возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что перечнем разрешенных видов использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Т-4, размещение индивидуальных жилых домов не предусмотрено.
Судом постановлено вышеназванное решение, с которым не согласилась администрация города Владивостока, в апелляционной жалобе, представителем ответчика ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с существенным нарушением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправлении, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям ст. 40, ст. 41 ЗК РФ собственник земельного участка или землепользователь имеет право на использование принадлежащего ему земельного участка, включая право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В силу ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом.
Абзац 2 пункта 4 статьи 85 ЗК РФ предусматривает использование объектов недвижимости без установления срока, приведения их в соответствие с градостроительным регламентом. При изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование, у собственника земельного участка сохраняется возможность использования земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, которое было предусмотрено до изменения зонирования.
Из материалов дела следует, чтоГаврик Е.С. является собственником земельного участка площадью 1000 кв.м, с кадастровым номером:N, расположенного по адресу:<адрес>, 1-я Дачная,<адрес>, вид разрешенного пользования: для индивидуальной жилой застройки, категория земель - земли населенных пунктов, 11.09.2019 направил в администрацию г. Владивостока уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.
По результатам рассмотрения обращения истца, Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока направило истцу ответ от 19.09.2019 N 3513/20 об отказе в рассмотрении уведомления в связи с тем, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462, земельный участок истца с кадастровым номером N расположен в территориальной зоне Т4 "Зона уличной дорожной сети", видом разрешенного использования которой не предусмотрено строительство(реконструкция) жилых домов.
Согласно выписке из ЕГРН видом разрешенного использования принадлежащего истцу земельного участка является индивидуальная жилая застройка.
Установив, что Правилами градостроительного регламента для зоны Т-4, установленной до 28.03.2018, где расположен земельный участок и индивидуальный жилой1928 года постройки, вид разрешенного использования земельного участка учтен не был, в установленном законом порядке земельный участок не изымался, и изменение вида разрешенного использования земельного участка имело место после формирования земельного участка, постановки его на кадастровый учет, в связи с утверждением решением Думы г. Владивостока от 07.04.2019 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, суд пришел к обоснованному выводу о допустимости жилищного строительства на данном земельном участке.
По правилам ст.23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, землевладелец вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если такое использование не создает опасности использования, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка, по делу не установлено, административным ответчиком суду не представлено, следовательно, изменение вида разрешенного использования в связи с принятием правил землепользования и застройки не исключает возможность использования собственниками земельных участков по целевому назначению.
Установив, что оспариваемое решение органа местного самоуправления не соответствует требованиям закона и нарушает права истца на использование земельного участка, суд признал решение незаконным. Избранный судом способ восстановления права истца, в виде повторного рассмотрения заявления соответствует п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения не имеется.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке обстоятельств дела, установленных судом, которые являлись предметом исследования, и им дана надлежащая оценка в мотивировочной части решения.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Владивостока от 28 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
