Дата принятия: 01 июля 2021г.
Номер документа: 33а-4738/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2021 года Дело N 33а-4738/2021
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Домниной А.В., Закарян И.В.,
при секретаре Мухиной А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Левина В.А. к комитету по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области, председателю комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области Полюновой Ю.И., администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области о признании распоряжения председателя комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения
по апелляционной жалобе комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области на решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 01 апреля 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад судьи Домниной А.В., объяснения представителя административного ответчика комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - Бартеневой Т.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения административного истца Левина В.А., представителя административного истца Левина В.А. - Злобиной Е.Н., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Левин В.А. обратился в суд с административным иском к комитету земельных ресурсов администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - Комитет земельных ресурсов), председателю Комитета по земельным ресурсам Полюновой Ю.И., администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области (далее - администрация Энгельсского муниципального района, администрация) о признании распоряжения председателя Комитета по земельным ресурсам незаконным, понуждении к устранению допущенного нарушения.
Требования мотивированы тем, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 976 кв.м, кадастровый номер N, с расположенным в его границах жилым домом по адресу: <адрес>. Право собственности на указанные объекты недвижимости зарегистрировано в установленном законом порядке.
В феврале 2019 года административный истец обратился в Комитет по земельным ресурсам с заявлением о перераспределении земельных участков - вышеуказанного земельного участка, принадлежащего на праве собственности Левину В.А., и земельного участка площадью 365 кв.м, находящегося в государственной собственности в соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ.
05 марта 2019 года постановлением администрации Энгельсского муниципального района N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровым плане территории в отношении земельного участка площадью 1341 кв.м, образуемого в результате перераспределения находящихся в государственной собственности земель площадью 365 кв.м по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью 976 кв.м с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Левину В.А. Новому земельному участку присвоен адрес: <адрес>.
03 апреля 2019 года оформлен межевой план в результате кадастровых работ по образованию одного земельного участка площадью 1341 кв.м посредством перераспределения земельного участка с кадастровым номером N площадью 976 кв.м и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 365 кв.м.
10 августа 2020 года земельный участок площадью 1341 +/- 13 кв.м внесен в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) с присвоением кадастрового номера N.
22 января 2021 года для оформления соглашения о перераспределении земельного участка Левиным В.А. в Комитет по земельным ресурсам представлены необходимые документы.
20 февраля 2021 года распоряжением председателя Комитета по земельным ресурсам Полюновой Ю.И N административному истцу отказано в заключении соглашения о перераспределении вышеуказанных земельных участков в связи с возможностью образовать самостоятельный земельный участок площадью 365 кв.м.
Полагая отказ административного ответчика в перераспределении земельных участков незаконным, административный истец указал, что распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам противоречит ранее принятому постановлению администрации Энгельсского муниципального района N от 05 марта 2019 года, кроме того решение об отказе в перераспределении земельных участков принято по истечении установленного законом срока.
Также, по мнению Левина В.А., указанное в распоряжении основание отказа, а именно - наличие возможности образования самостоятельного земельного участка площадью 365 кв.м, является необоснованным, поскольку из представленного заключения кадастрового инженера от 29 января 2019 года следует, что площадь земельного участка не позволяет его использовать как самостоятельный для ведения личного подсобного хозяйства и позволяет расположить на нем объект недвижимости ввиду его конфигурации и расположения относительно существующих коммуникаций, а также отсутствия подъездных путей.
В связи с изложенным просит суд признать незаконным решение Комитета по земельным ресурсам от 05 ноября 2020 года N об отказе в заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 19 октября 2010 года N, обязать Комитет по управлению имуществом заключить дополнительное соглашение к договору аренды N от 19 октября 2010 года, которым изложить пункт 1.1 договора аренды в следующей редакции: "Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 359 кв.м с кадастровым номером N из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, <адрес> в границах, указанных в кадастровой карте (плане) Участка, прилагаемой к настоящему договору и являющейся его неотъемлемой частью".
Решением Энгельсского районного суда Саратовской области от 01 апреля 2021 года административные исковые требования удовлетворены. Признано незаконным распоряжение председателя Комитета по земельным ресурсам N от 20 февраля 2021 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении находящихся в государственной собственности земель с местоположением: <адрес>, и находящегося в собственности Левина В.А. земельного участка с местоположением: <адрес>. На Комитет по земельным ресурсам возложена обязанность принять решение о заключении соглашения о перераспределении земельного участка с местоположением: <адрес>, с последующим выкупом. В удовлетворении заявленных требований к администрации Энгельсского муниципального района отказано.
Не согласившись с принятым решением, Комитет по земельным ресурсам подал апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просит судебный акт отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. Ссылаясь на положения статей 39.28 и 39.29 ЗК РФ, Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 года N 1189-О, указывает, что перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить, прежде всего, эффективное и рациональное использование земли. При этом положения статей 39.28 и 39.29 ЗК РФ содержат необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности. В частности, согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ одним из оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, является возможность образовать из земель самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Кроме того, ссылаясь на позицию Министерства экономического развития Российской Федерации, изложенной в Письме от 24 августа 2018 года N Д23и-4640, обращает внимание на то, что перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. По мнению подателя жалобы, Левин В.А. злоупотребляя своим правом на перераспределение земельных участков, увеличил и имеет намерение увеличить снова площадь исходного земельного участка, в то время как из испрашиваемого земельного участка возможно сформировать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства. Таким образом, административный ответчик полагает, что своими действиями Левин В.А. пытается оформить самостоятельный земельный участок, минуя торги и нарушая Федеральный закон от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В возражениях на апелляционную жалобу Левин В.А. просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
На заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит выводу об оставлении судебного акта без изменения.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 39.28 ЗК РФ устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Так, подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
В соответствии частями 2 и 3 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Согласно части 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
Частью 8 указанной статьи установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Как следует из материалов дела, Левин В.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером: N, площадью 976 кв.м, по адресу: <адрес>.
05 февраля 2019 года Левин В.А. обратился в Комитет по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района с заявлением о перераспределении указанного земельного участка и земельного участка площадью 365 кв.м, находящегося в государственной собственности.
05 марта 2019 года постановлением администрации Энгельсского муниципального района N утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка площадью 1341 кв. м, образуемого в результате перераспределения находящихся в государственной собственности земель площадью 365 кв. м по адресу: <адрес> и земельного участка площадью 976 кв. м с кадастровым номером: N по адресу: <адрес>, принадлежащего на праве собственности Левину В.А. Новому земельному участку присвоен адрес: <адрес>.
03 апреля 2019 года административным истцом оформлен межевой план в результате кадастровых работ по образованию одного земельного участка площадью 1341 кв.м путем перераспределения указанного земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности, площадью 365 кв.м.
10 августа 2020 года земельный участок площадью 1341 +/- 13 кв.м внесен в ЕГРН с присвоением ему кадастрового номера N, вид разрешенного использования земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства.
22 января 2021 года для оформления соглашения о перераспределении земельного участка Левиным В.А. были представлены все необходимые документы в Комитет по земельным ресурсам, тем самым в полном объеме выполнены условия статьи 39.29 ЗК РФ.
Распоряжением председателя Комитета по земельным ресурсам Полюновой Ю.И. N от 20 февраля 2021 года Левину В.А. отказано в заключении соглашения о перераспределении указанных земельных участков.
Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что правовых оснований для отказа Левину В.А. в заключении соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка не имелось.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции ввиду следующих обстоятельств.
Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, на который ссылается Комитет по земельным ресурсам в апелляционной жалобе, предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.
По смыслу толкования положений частей 8 и 9 статьи 39.29 ЗК РФ следует, что подпункт 9 пункта 9 статьи 39.39 ЗК РФ подлежит применению на той стадии, когда схема расположения земельного участка не утверждена уполномоченным органом.
Вместе с тем из материалов дела следует, что схема расположения испрашиваемого земельного участка утверждена уполномоченным органом 05 марта 2019 года.
При таких обстоятельствах основание отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренное подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, не подлежит применению в настоящем случае.
Между тем пунктом 14 указанной статьи предусмотрено, что уполномоченный орган отказывает в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, превышает площадь такого земельного участка, указанную в схеме расположения земельного участка или проекте межевания территории, в соответствии с которыми такой земельный участок был образован, более чем на десять процентов.
Положения статьи 39.29 ЗК РФ предусматривают соблюдение ряда последовательных процедур, которые заканчиваются заключением соглашения о перераспределении земельных участков после согласования уполномоченным органом схемы расположения земельного участка, постановки заявителем на кадастровый учет образуемого земельного участка, если только не имеется оснований, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.29 ЗК РФ.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом районного суда об отсутствии оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.29 ЗК РФ, с учетом того, что административный ответчик утвердил Левину В.А. схему расположения земельного участка на кадастровом плане без замечаний, а также что административным истцом сведения о новом земельном участке внесены в ЕГРН.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, основаны на неправильном толковании норм права, направлены на иную оценку имеющихся в материалах дела доказательств, оснований для переоценки которых судебная коллегия не усматривает.
Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену или изменение принятого решения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Энгельсского районного суда Саратовской области от 01 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета по земельным ресурсам администрации Энгельсского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
