Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4735/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N 33а-4735/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Лавровой С.Е.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при секретаре: Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Трусовского районного суда города Астрахани от 6 сентября 2018 года по административному иску прокурора города Астрахани к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным, обязании ликвидировать несанкционированную свалку,
УСТАНОВИЛА:
прокурор города Астрахани обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки с отходами производства и потребления, а также сорной растительности по адресу: <адрес>
В обоснование административного иска прокурор указал, что в нарушение статей 1 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на земельном участке населенного пункта, расположенном в границах муниципального образования "Город Астрахань" несанкционированно размещены отходы производства и потребления. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относит участие в организации деятельности по сбору и транспортированию твердых коммунальных отходов. Между тем, администрацией муниципального образования "Город Астрахань" возложенная законом обязанность не выполняется - не принимаются меры, направленные на создание условий для обеспечения эффективности ликвидации несанкционированных загрязнений территории городского округа. Это является одной из причин сложившейся в муниципальном образовании "Город Астрахань" неблагоприятной санитарно-экологической обстановки в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Решением Трусовского районного суда города Астрахани от 6 сентября 2018 года административный иск прокурора города Астрахани удовлетворен. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по непринятию мер к ликвидации несанкционированной свалки с отходами производства и потребления, сорной растительности на земельном участке напротив <адрес>. На администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Административный ответчик полагает, что предусмотренные законом полномочия муниципального городского округа по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных не предусматривают возложение на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированных свалок. Эти полномочия с 1 января 2016 года переданы органам власти субъектов Российской Федерации, по этим основаниям решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.
В суд апелляционной инстанции представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы не представил.
Заслушав докладчика, выслушав объяснения прокурора Дюйсембеевой Э.М., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда.
Как следует из материалов дела, на земельном участке в границах муниципального образования "Город Астрахань" по адресным ориентирам: <адрес> на почве несанкционированно размещены отходы производства и потребления, имеется сорная растительность. Данный факт подтверждается представленными административным истцом доказательствами, административным ответчиком не оспаривается. Доказательств того, что на момент рассмотрения административного дела несанкционированная свалка отходов на указанном земельном участке ликвидирована, административным ответчиком не представлено.
Разрешая административный иск прокурора, районный суд правильно оценил юридически значимые обстоятельства, установленные в ходе судебного разбирательства, полно и объективно дал им надлежащую правовую оценку, придя к обоснованному выводу об удовлетворении административного иска.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.
Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.
Материалами дела подтверждено, что земельный участок, на котором непосредственно находится несанкционированная свалка отходов производства и потребления, относится к территории муниципального образования "Город Астрахань". Указанный земельный участок не предоставлен каким-либо субъектам в пользование.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований. В силу части 3 статьи 8 названного Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов относится участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.
Статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В данном случае, полномочия администрации городского округа по организации сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов на территории округа, являющиеся властно-распорядительной функцией данного органа, не исполнены надлежащим образом. При этом, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований. Такая позиция соответствует толкованию, данному в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 13-П от 26 апреля 2016 года. Согласно Постановлению, участие органа местного самоуправления в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных образований предполагает необходимость реализации этими органами ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер. Данные меры призваны обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории муниципального района своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку. Такие действия администрацией муниципального образования "Город Астрахань" в отношении земельного участка по адресу, указанному в административном иске, не выполнены. Соответственно, суд правомерно признал бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" незаконным и возложил на администрацию обязанность по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления.
Судебная коллегия полагает, что районный суд правильно разрешилпо существу административный иск прокурора, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выводов суда не опровергают. Доводы апелляционной жалобы направлены иное, неверное толкование норм материального права, не содержат обстоятельств, опровергающих выводы районного суда и нуждающихся в дополнительной проверке. Каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Трусовского районного суда города Астрахани от 6 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Председательствующий: С.Е. Лаврова
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
