Дата принятия: 25 декабря 2019г.
Номер документа: 33а-4734/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 декабря 2019 года Дело N 33а-4734/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Степина А.Б.,
судей областного суда: Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при секретаре Шнейдмиллер Л.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сорокиной О.А. дело по апелляционной жалобе Саитбаевой Луизы Альбертовны и ее представителей Данилиной Гульнары Хажбековны и Николаевой Александры Валентиновны на решение Кировского районного суда города Астрахани от 7 октября 2019 года по административному иску Саитбаевой Луизы Альбертовны об оспаривании решения Государственной экзаменационной комиссии Астраханской области об аннулировании результатов сдачи единого государственного экзамена по учебному предмету "обществознание",
УСТАНОВИЛА:
Саитбаева Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что решением государственной экзаменационной комиссии Астраханской области от 30 августа 2019 года аннулирован результат по учебному предмету "обществознание" ЕГЭ, о чем вынесен протокол N 55 от 30 августа 2019 года, подписанный единолично председателем ГЭК Гутманом В.А.
Единый государственный экзамен по учебному предмету "обществознание" проведен 10 июня 2019 года в аудитории N 4 пункта проведения экзамена N 1201, организованного на базе МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ".
Основанием принятия решения явилось нарушение Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства Просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 года N 190\1512, на ЕГЭ по учебному предмету "обществознание" 10 июня 2019 года, выявленного в ходе анализа зон риска ЕГЭ в 2019 году, - при просмотре видеозаписи зон риска.
Таким образом, решение об аннулировании результатов ГИА принималось ГЭК Астраханской области ввиду полученных данных о фактах нарушения порядка проведения ГИА с ее стороны после утверждения результатов ГИА.
После сдачи экзаменов ЕГЭ ей выдан 27 июня 2019 года аттестат о среднем общем образовании 03024003519270 МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ".
Считает, что протокол об аннулировании результата по учебному предмету "обществознание" является незаконным. Нарушений пункта 65 Порядка проведения ГИА она не допускала, с другими участниками ГИА не обжалась, записей на поверхности левой руки с целью хранения и передачи информации не делала. Акт об удалении ее с экзамена не составлялся, замечаний со стороны организаторов проведения экзамена не поступало, факт списывания не установлен, справочный материал (шпаргалки) не изымался. В связи с чем, считает, что решение Государственной экзаменационной комиссии Астраханской области, оформленное протоколом N 55 от 30 августа 2019 года, в части аннулирования имеющегося результата по учебному предмету "обществознание" является незаконным и подлежит отмене.
В суде первой инстанции административный истецСаитбаева Л.А. и ее представители требования административного иска поддержали в полном объеме.
Представители административных ответчиков административный иск не признали.
Решением Кировского районного суда города Астрахани от 7 октября 2019 года административные исковые требования Саитбаевой Л.А. о признании незаконным решения об аннулировании имеющегося результата по учебному предмету "обществознание" оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобеСаитбаева Л.А. и ее представители ставят вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела, приводя те же доводы о незаконности оспариваемого решения, что и в административном иске. Заявители указывают, что административным ответчиком не доказан факт нарушения со стороны Саитбаевой Л.А. пункта 65 Порядка проведения ГИА. Она не общалась с другими участниками ГИА, а поворот головы в сторону одного из участников ГИА связан с выполнением ею гимнастических упражнений. Также Саитбаева Л.А. не делала записей на поверхности левой руки с целью хранения и передачи информации, на поверхности руки она выполняла рисунки бесконечности, что помогало ей сосредоточиться на экзамене.
На заседание судебной коллегии Саитбаева Л.А. не явилась, извещена о дате. времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы по поручению судебной коллегии представителем Данилиной Г.Х.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.
Отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела. Суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.
Судом апелляционной инстанции слушание по апелляционной жалобе Саитбаевой Л.А. отложено по ходатайству истца на 25 декабря 2019 года. На заседании суда апелляционной инстанции от 25 декабря 2019 года представителем Саитбаевой Л.А. по доверенности Данилиной Г.Х. заявлено ходатайство о повторном отложении слушания в связи с прохождением ее доверителем лечения по месту жительства. Доказательства, подтверждающие обстоятельства, заявленные в повторном ходатайстве об отложении рассмотрения апелляционной жалобы, не представлены. Саитбаева Л.А. и ее представители также не представили доказательств того, что по состоянию здоровья истец не может участвовать в судебном заседании. При этом истец не лишен давать объяснения в письменной форме либо вести дело через представителя (в слушании по делу в суде апелляционной инстанции принимали участие представители Данилина Г.Х. и Николаева А.В.).
Суд апелляционной инстанции, оценив указанные обстоятельства, и, установив, надлежащее уведомление лиц, участвующих в рассмотрении настоящего дела, определилв удовлетворении ходатайства представителя истца о повторном отложении судебного заседания отказать.
Заслушав докладчика, выслушав представителей административного истца Данилину Г.Х., Николаеву А.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, представителя Министерства образования и науки Астраханской области Фирсову О.В. и представителя ГБОУ АО ДПО "Центр мониторинга в образовании" Донскую Н.Н., возражавших против удовлетворения доводов жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на образование (статья 43).
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года) образование представляет собой единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (пункт 1 статьи 2).
Согласно Федеральному закону N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года (части 2 - 4 статьи 10), образование в Российской Федерации подразделяется на общее образование, профессиональное образование, дополнительное образование и профессиональное обучение, обеспечивающие возможность реализации права на образование в течение всей жизни (непрерывное образование).
Общее образование и профессиональное образование реализуются по уровням образования. В отношении общего образования установлены следующие уровни:
1) дошкольное образование;
2) начальное общее образование;
3) основное общее образование;
4) среднее общее образование.
Освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, в том числе среднего общего образования, завершается государственной итоговой аттестацией.
Государственная итоговая аттестация (далее - ГИА) проводится государственными экзаменационными комиссиями (далее - ГЭК) в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта (часть 4 статьи 59 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года).
Порядок проведения ГИА по соответствующим образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации, требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации, порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной итоговой аттестации) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования (часть 5 статьи 59Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года).
В соответствии с указанным законоположением приказом Министерства Просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 7 ноября 2018 года N 190\1512 утвержден Порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования (далее - Порядок).
Материалами дела подтверждено, что Саитбаева Л.А. 10 июня 2019 года являлась участником единого государственного экзамена по учебному предмету "обществознание", который проводился в пункте проведения экзаменов N 1201, организованном на базе МБОУ "Кирпичнозаводская СОШ", в аудитории N 4.
После сдачи ЕГЭ Саитбаевой Л.А. выдан аттестат о среднем общем образовании 03024003519270 от 27июня 2019 года.
Решением государственной экзаменационной комиссии Астраханской области 30 августа 2019 года результат ЕГЭ Саитбаевой Л.А. по учебному предмету "обществознание" от 10 июня 2019 года аннулирован.
Полагая указанное решение ГЭК Астраханской области незаконным, и, нарушающим права, Саитбаева Л.А. обратилась в суд с настоящим административным иском.
Районный суд, рассматривая административный иск Саитбаевой Л.А., пришел к выводу о том, что оспариваемое истцом решение принято уполномоченным органом, порядок принятия данного решения соблюден, решение основано на законе.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и действующему правовому регулированию.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16 декабря 2008 года N 1088-О-О, ЕГЭ представляет собой общеустановленную форму объективной оценки качества подготовки лиц, освоивших образовательные программы среднего (полного) общего образования, с использованием заданий стандартизированной формы, выполнение которых позволяет определить уровень освоения ими федерального компонента государственного образовательного стандарта среднего (полного) общего образования.
ГЭК для проведения ГИА по образовательным программам основного общего и среднего общего образования на территориях субъектов Российской Федерации создаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 9 статьи 59 Федерального закона N 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года).
Состав ГЭК субъекта Российской Федерации формируется из представителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующих переданные полномочия в сфере образования, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, научных, общественных и иных организаций и объединений, а также представителей Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (пункт 35 Порядка).
Согласно пункту 36 Порядка общее руководство и координацию деятельности ГЭК субъекта Российской Федерации осуществляет ее председатель, утверждаемый Рособрнадзором; в случае временного отсутствия председателя его обязанности исполняет заместитель председателя ГЭК субъекта Российской Федерации, утверждаемый также Рособрнадзором.
К полномочиям председателя ГЭК относятся, в частности: организация формирования состава ГЭК; рассмотрение после каждого экзамена полученной информации о нарушениях, выявленных при проведении ГИА, принятие мер по противодействию нарушениям установленного порядка проведения ГИА, в том числе организация проведения проверок по фактам нарушения установленного порядка проведения ГИА; рассмотрение результатов проведения ГИА и принятие решения об утверждении, изменении и (или) аннулировании результатов ГИА; принятие решения о допуске (повторном допуске) к сдаче ГИА в случаях, установленных Порядком.
Материалами дела подтверждено, что оспариваемое истцом решение об аннулировании результата ГИА по предмету "обществознание" принято председателем ГЭК Астраханской области в соответствии с имеющейся у него компетенцией и полномочиями.
Также соблюден и порядок принятия оспариваемого решения. Согласно рекомендациям по анализу результатов проведения государственной итоговой аттестации в форме единого государственного экзамена, выявлению и профилактике нарушений действующего законодательства в сфере образования от 10 июня 2019 года N 13-256, подготовленным Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки в целях предупреждения нарушений требований законодательства Российской Федерации в части подготовки, организации и проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам среднего общего образования в форме единого государственного экзамена (ГИА), министерством образования и науки Астраханской области издан приказ от 25 июля 2019 года N 807 "О проведении мероприятий по анализу зон риска единого государственного экзамена в 2019 году". Анализу подлежали экзаменационные материалы участников ЕГЭ в соответствии с зонами риска с просмотром видеоматериалов экзаменов, размещенных на федеральном портале smotriege.ru.
По поручению министерства образования и науки Астраханской области Государственным бюджетным учреждением Астраханской области "Центр мониторинга в образовании" определен список участников ЕГЭ, попавших в зоны риска. В данный список вошла Саитбаева Л.А., в работу которой по предмету "обществознание" внесены более 4-х правильных ответов в поле бланка N 1 "Замена ошибочных ответов на задания с кратким ответом" (имеется более 4-х исправлений ошибочных ответов на правильные ответы). Осуществлен просмотр видеозаписей экзаменов по выявленным зонам риска. При просмотре видеозаписи экзамена по учебному предмету "обществознание" выявлено, что участник на месте 3:А (Саитбаева Л.А.) в 12.54 общалась с участником ГИА на месте 4:А и сделала записи на поверхности левой руки, подняв рукав, после чего, отогнув рукав блузки, в 13.03 покинула аудиторию, в 13.09 вернулась в аудиторию, сдала записи в бланках, сдала работу и покинула аудиторию.
В соответствии с пунктом 65 Порядка во время экзамена участники экзамена не должны общаться друг с другом, не могут свободно перемещаться по аудитории. Во время экзамена участники экзамена могут выходить из аудитории и перемещаться по ППЭ в сопровождении одного из организаторов. В день проведения экзамена в ППЭ запрещается участникам экзамена иметь при себе средства связи, электронно-вычислительную технику, фото-, аудио- и видеоаппаратуру, справочные материалы, письменные заметки и иные средства хранения и передачи информации.
Согласно видеозаписи и актам ее просмотра, Саитбаева Л.А. нарушила указанный выше пункт 65 Порядка - общалась с другим участником ГИА, покидала аудиторию без сопровождения организатора, имея при себе средства хранения и передачи информации.
При таких обстоятельствах, приказом министерства образования и науки Астраханской области комиссией проведена проверка указанной информации и исходя из акта проверки от 29 августа 2019 года, установлен факт нарушения пункта 65 Порядка участником ЕГЭ Саитбаевой Л.А.
Акт проверки и иные материалы переданы на рассмотрение председателя Государственной экзаменационной комиссии Астраханской области, которым принято решение об аннулировании имеющегося результата по предмету "обществознание" от 10 июня 2019 года Саитбаевой Л.А., что выражено в протоколе N 55 от 30 августа 2019 года ГЭК Астраханской области.
Совокупность представленных с материалы дела доказательств, включая видеозапись экзамена, просмотренную судом, привела суд первой инстанции к правильном выводу о том, что оспариваемое решение ГЭК Астраханской области от 30 августа 2019 года в отношении Султановой Л.А. основано на законе, принято с соблюдением установленного порядка уполномоченным должностным лицом.
Доводы жалобы о недоказанности факта использования иных средств хранения и передачи информации при проведении ЕГЭ по обществознанию, опровергаются представленным видеоматериалом и актами просмотра экзамена. По смыслу пункта 65 Порядка, к иным средствам хранения и передачи информации могут относиться любые предметы, вещи и т.д. (в том числе поверхность руки), на которых имеются какие-либо сведения (сообщения, данные) (статья 2 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"). Буквальное толкование пункта 65 Порядка указывает, что нарушение указанного пункта составляет сам факт наличия у участника экзамена в день проведения экзамена таких средств хранения и передачи информации.
Отсутствие акта об удалении участника экзамена не свидетельствует о том, что Саитбаевой Л.К. не допущено нарушение пункта 65 Порядка. Производство по делу об административном правонарушении в отношении организатора экзамена, допустившего нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации, прекращено по реабилитирующим основаниям - за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Другие доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кировского районного суда города Астрахани от 7 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Саитбаевой Луизы Альбертовны и ее представителей Данилиной Гульнары Хажбековны и Николаевой Александры Валентиновны - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Б. Степин
судьи областного суда: Н.Н. Берстнева
О.А. Сорокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
