Дата принятия: 11 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-4733/2018, 33а-238/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 февраля 2019 года Дело N 33а-238/2019
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Корнеевой А.Е., Курохтина Ю.А.,
при секретаре Переплётовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТОГБПОУ "Многоотраслевой колледж" к Территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Моршанску, Моршанскому и Сосновскому району Тамбовской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области и Главному управлению МЧС России по Тамбовской области о признании незаконными и отмене акта и предписания,
по апелляционной жалобе ТОГБПОУ "Многоотраслевой колледж" на решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 04 октября 2018 года,
заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
установила:
ТОГБПОУ "Многоотраслевой колледж" обратился в суд с административным иском к Территориальному отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Моршанску, Моршанскому и Сосновскому району Тамбовской области управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Тамбовской области о признании незаконным и отмене акта N 1 и предписания N 131 от 24.04.2018.
В обоснование заявленных требований указав, что Территориальным отделом надзорной деятельности по г. Моршанску, Моршанскому и Сосновскому району Тамбовской области Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Тамбовской области проведена проверка ТОГБПОУ "Многоотраслевой колледж" правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, в результате которой установлены нарушения требований в области гражданской обороны, то есть не предприняты меры по сохранению и надлежащему содержанию объектов гражданской обороны, о чем 24.04.2018 был составлен акт N1.
Так же инспектором Территориального отдела надзорной деятельности по г. Моршанску, Моршанскому и Сосновскому району Тамбовской области Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Тамбовской области 24.04.2018 в отношении ТОГБПОУ "Многоотраслевой колледж" было выписано предписание N 131 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.
Постановлением администрации Тамбовской области N 467 от 29.04.2014 ТОГБОУ СПО "Многоотраслевой техникум" реорганизован путем присоединения к нему ТОГБОУ СПО "Моршанский строительный колледж" и ТОГБОУ СПО "Моршанский текстильный техникум".
Постановлением администрации Тамбовской области N 1533 от 24.12.2015 ТОГБОУ СПО "Многоотраслевой техникум" переименован в ТОГБПОУ "Многоотраслевой колледж".
В каждом случае от одного субъекта права к другому передавалось как движимое, так и недвижимое имущество (акт приема-передачи от 01.08.2014; акт приема-передачи от 01.10.2014), однако какие-либо объекты гражданской обороны на баланс колледжа не передавались, соответственно какая-либо обязанность по их содержанию отсутствует.
Решением Моршанского районного суда Тамбовской области от 04 октября 2018 года в удовлетворении административных исковых требованиях ТОГБПОУ "Многоотраслевой колледж" отказано.
В апелляционной жалобе, поданной в Тамбовский областной суд, директор ТОГБПОУ "Многоотраслевой колледж" Шатилова И.В. просит решение суда первой инстанции отменить полностью и принять новый судебный акт об удовлетворении требований.
Ссылается на то, что суд основывает решение на акте приема-передачи, согласно которому ТОГБОУ СПО "Моршанский строительный колледж" передало в ТОГБОУ СПО "Многоотраслевой техникум" (в дальнейшем переименованному в "Многоотраслевой колледж") недвижимое имущество, на среди которого значится здание учебного корпуса и приходит к выводу, что подвалы данного здания, в которых расположены противорадиационные укрытия, так же были переданы административному истцу. Однако выражает несогласие с данным выводом суда о наличие у административного истца обязанности по содержанию, обеспечению готовности и использованию эксплуатируемых защитных сооружений.
В случае, если подвальное помещение является защитным сооружением гражданской обороны, статус которого подтверждается соответствующими документами согласно Приказу МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и ведении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", то данный объект относится исключительно к федеральной собственности.
В силу положений Федерального закона "О гражданской обороне", Приказа МЧС России от 21 декабря 2005 г. N 993 создание запасов лекарственных препаратов и медицинских изделий, является обязанностью субъекта Российской Федерации.
С момента реорганизации и до настоящего времени какого-либо финансирования по содержанию защитных сооружений гражданской обороны со стороны субъектов указанных в п. 1-3 ст. 18 Закона N 28-ФЗ "О гражданской обороне" не производилось, так же в адрес ТОГБПОУ "Многоотраслевой колледж" не выдвигалось каких-либо претензий и требований по содержанию каких-либо объектов гражданской обороны.
Согласно акту приёма - передачи имущества от 01.10.2014 года состоявшимся между ТОГБОУ СПО "Моршанский строительный колледж" и ТОГБОУ СПО "Многоотраслевой техникум" на баланс последнего переданы здания расположенные по ул. Красная, д. 2, Красноармейская, 1а; пер. Красный, д.5, при этом из указанного акта видно, что последнему не передавались какие-либо защитные сооружения гражданской обороны, в том числе соответствующая проектная и техническая документация, паспорта защитные сооружения гражданской обороны с описанием их технических и качественных характеристик, конструктивных элементов в том числе, как внешних, так и внутренних, так же в подвале здания отсутствует какое-либо оборудование предназначенное для оборудования защитные сооружения гражданской обороны, в том числе отсутствуют как установки следы, так и демонтажа оборудования. Указанная проектная и техническая документация в распоряжении колледжа отсутствует.
Тогда как в реестре защитных сооружений гражданской обороны, представленным в суд, отделом гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям, общественной безопасности и мобилизационной подготовки администрации г. Моршанска Тамбовской области, за ТОГБПОУ "Многоотраслевой колледж" числятся противорадиационные укрытия, тип: ВУ, группа П-4.
Также указывает, что проверка контролирующим органом, проведена в отсутствие какой - либо проектной и технической документации, а также паспортов защитных сооружений гражданской обороны, к акту проверки данная документация не приложена. Соответственно составление акта проверки N 1 от 24.04.2018 г. в отсутствие проектной и технической документации и паспорта защитных сооружений гражданской обороны, является необоснованным.
Передача по акту здания, соответственно с подвалом,от одного субъекта права к иному не говорит о том, что к данному субъекту передано противорадиационные укрытия, причем объекты защитные сооружения гражданской обороны должны быть оборудованы соответствующим образом, что в действительности отсутствует.
Соответственно при физическом отсутствии объектов защитные сооружения гражданской обороны, указанных выше предписание N 131 от 24.04.2018 года является фактически неисполнимым требованием.
Проверив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене судебного постановления.
В соответствии со статьями 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон о гражданской обороне) гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты. Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с п. 10 указанного Порядка создания объектов гражданской обороны организации, в том числе и противорадиационных укрытий обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, при этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.
На основании п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804 организации наряду с иными субъектами, в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила), рассчитанные на случаи: режима повседневной деятельности, военного времени, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пункту 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.
Согласно пункту 1 Положения о государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 мая 2007 года N 305, государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в целях обеспечения выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны.
Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы (далее - органы, осуществляющие государственный надзор в области гражданской обороны). Государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В соответствии с пунктом 6 указанного Положения должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, в пределах своей компетенции имеют право:
а) осуществлять проверку выполнения установленных требований в области гражданской обороны федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами;
б) проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях государственного надзора в области гражданской обороны за выполнением установленных требований в этой области и пресечения их нарушений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
в) запрашивать необходимые документы для проверки выполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны;
г) выдавать руководителям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностным лицам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны.
Решения и требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор в области гражданской обороны, по вопросам, относящимся к их компетенции, обязательны соответственно для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, а также должностных лиц и граждан (пункт 9 Положения).
Из материалов дела видно, что 24 апреля 2018 г. в ходе проведенной Территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Моршанску, Моршанскому и Сосновскому районам Тамбовской области УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тамбовской области проверки ТОГБПОУ "Многоотраслевой колледж", установлено, что защитные сооружения гражданской обороны - противорадиационное укрытие, находящиеся по адресу: Тамбовская область, г. Моршанск, ул. Красная, д. 2 и пер. Красный, д. 5 содержатся с нарушением "Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны" утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583.
Результаты проверки были зафиксированы в акте N 1 от 24.04.2018 и выдано предписание N 1/3/1 от 24.04.2018 об устранении выявленных нарушений.
Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных административных требований, суд первой инстанции исходил из наличия у административного ответчика правовых оснований для выдачи оспариваемого предписания и составления акта проверки ТОГБПОУ "Многоотраслевой колледж", при этом того, не представлено доказательств, опровергающих доказательства, представленные административными ответчиками.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными и обоснованными.
Судом первой инстанции установлено, что противорадиационные укрытия (инвентаризационные номера 87-68, 29-68, 30-68, 19-68 86-68), относится к защитным сооружениям гражданской обороны, расположены в зданиях ТОГБПОУ "Многоотраслевой колледж", сами здания соответственно с расположенными в нем объектами были переданы данному учреждению в оперативное управление.
В отношении указанных противорадиационного укрытий суд установил, что данные объекты, расположенные по адресу: город Моршанск, ул. Красная, д.2 и пер. Красный, д. 5, обладают статусом защитного сооружения гражданской обороны, что подтверждается соответствующими паспортам от 12.02.2014. Исходя, из которых, организацией, эксплуатирующей защитное сооружение, является ТОГБОУ СПО "Моршанский строительный колледж", реорганизованный путем присоединения с изменением наименования его правоприемником в настоящее время является ТОГБПОУ "Многоотраслевой колледж". Доказательств снятия с учета указанных укрытий лбо передачи в ведение иной организации в материалы дела не представлено.
Таким образом, ТОГБПОУ "Многоотраслевой колледж" обязано обеспечивать надлежащее техническое состояние спорных объектов и поддерживать их в готовности к использованию по предназначению.
Утверждение стороны административного ответчика об отсутствии финансировании на указанные объекты и тот факт, что сами укрытия в том виде, в котором должны быть отсутствуют, не может являться основанием для освобождения ТОГБПОУ "Многоотраслевой колледж" от выполнения обязательных мероприятий по подготовке защитного сооружения гражданской обороны к приему укрываемых. Это является основанием для обращения с соответствующим заявлением о снятии их с учета.
Доводы автора жалобы о том, что объекты гражданской обороны, находится в федеральной собственности, на ТОГБПОУ "Многоотраслевой колледж" не может быть возложена обязанность по соблюдению правил эксплуатации и содержанию защитных сооружений является несостоятельными и противоречат постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". В силу, которого учреждения здравоохранения и народного образования, культуры и спорт могут быть переданы в государственную собственность области Российской Федерации. В данном случае право собственности за зданиями зарегистрировано за субъектом Российской Федерации - Тамбовская область, которое и передало их в оперативное управление ТОГБПОУ "Многоотраслевой Колледж"
В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ТОГБПОУ "Многоотраслевой колледж" исполняет надлежащим образом обязанности по принятию мер по поддержанию сооружения гражданской обороны в постоянной готовности к их использованию по предназначению.
Таким образом, совокупность таких условий как несоответствие предписания, вынесенного Территориального отдела надзорной деятельности по г. Моршанску, Моршанскому и Сосновскому району Тамбовской области Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Тамбовской области требованиям закона и нарушение предписанием в оспариваемой части прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, что в силу положений ст. ст.226,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации влечет отказ в признании его незаконным. А следовательно не может быть признан незаконным и акт N 1 от 24.04.2018, составленный по результатам проверки, поскольку в силу положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, он самостоятельному оспариванию не подлежит, действия должностного лица по его составлению не влекут для административного истца каких-либо последствий, так как не нарушают его права.
Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были, бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Моршанского районного суда Тамбовской области от 04 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ТОГБПОУ "Многоотраслевой колледж" - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
