Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 18 февраля 2021 года №33а-473/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 февраля 2021 года Дело N 33а-473/2021







18.02.2021


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Кудряшовой Е.П., Щепалова С.В.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе заинтересованного лица Андриановой Т. М. на решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 03.11.2020 по административному исковому заявлению Иссар Г. И. об оспаривании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что Иссар Г.И. является собственником автономного жилого блока (.....) жилого дома блокированной застройки, право собственности на который зарегистрировано 17.03.2020, зданию присвоен кадастровый (.....).
26.03.2020 Иссар Г.И. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство, административный ответчик) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером (...), государственная собственность на который не разграничена, площадью 355 кв.м, расположенного по адресу: (...), под автономный жилой блок (.....) жилого дома блокированной застройки с кадастровым номером (...) на основании пп.10 п.2 ст.39.3 ЗКРФ.
По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком вынесено распоряжение от 12.05.2020 N(...) (с изменениями, внесенными распоряжением от 29.07.2020 N(...)), которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером (...), площадью 355 кв.м, местоположение: (...), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальные малоэтажные жилые дома общим количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенные для проживания одной семьи с придомовыми участками, предназначенными, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона - Ж1, зона застройки индивидуальными жилыми домами. Предварительно согласовано предоставление в собственность указанного земельного участка. В пункте 3 распоряжения отражено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения Иссар Г.И. следующих условий: проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "Малоэтажные жилые блокированные дома". Иссар Г.И. указанные Министерством условия были выполнены.
Распоряжением Министерства от 17.09.2020 N(...) (далее - оспариваемое распоряжение) в связи с допущенной технической ошибкой распоряжение от 12.05.2020 N(...) "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" отменено. Административному истцу направлено письмо от 17.09.2020 N(...), согласно которому в ходе проверки прилагаемой к заявлению схемы при загрузке координат характерных точек границ испрашиваемого земельного участка в программный комплекс ГИС "Ингео" выявлено, что испрашиваемый земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером (...), правообладателем которого является третье лицо, Министерство не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в частной собственности; кроме того для вида разрешенного использования "индивидуальные малоэтажные жилые дома общим количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенные для проживания одной семьи с придомовыми участками, предназначенными, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства" минимальный размер земельного участка составляет 600 кв.м.
Полагая, что правовых оснований для отмены распоряжения от 12.05.2020 N(...) у Министерства не имелось, Иссар Г.И. просила признать распоряжение от 17.09.2020 N(...) незаконным.
Решением суда административный иск удовлетворен.
С решением суда не согласна Андрианова Т.М., в апелляционной жалобе заинтересованное лицо просит решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать. В обоснование жалобы указывает, что в рамках судебного разбирательства по делу (...) была проведена судебно-землеустроительная экспертиза, согласно которой земельный участок с кадастровым номером (...) состоит из двух частей, одна часть непосредственно расположена под жилым домом с кадастровым номером (...), имеет площадь - 440 кв.м. Полагает, что предоставление испрашиваемого административным истцом участка площадью 355 кв.м превышает полагающуюся ей по закону часть земельного участка с кадастровым номером (...)
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Иссар Т.А., действующая на основании доверенности, выражает согласие с принятым судебным актом.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Иссар Т.А., действующая на основании доверенности возражала против доводов апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
По делу установлено, что вступившим в законную силу решением Кондопожского городского суда Республики Карелия от 18.04.2018 исковые требования Иссар Г.И. удовлетворены частично. Прекращено право общей долевой собственности Иссар Г.И. и Андриановой Т.М. на жилой дом б/н, расположенный по адресу: (.....), кадастровый (.....), площадью (...) кв.м. Произведен выдел 2/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, признано за Иссар Г.И. право собственности на автономный жилой блок (.....), состоящий из помещений (.....), (.....) и (.....), общей площадью (...)) согласно поэтажному плану технического паспорта от 11.07.2011 и Планов из строительно-технического заключения (...) в составе жилого дома блокированной застройки по указанному адресу. Произведен выдел 1/3 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом и признано за Андриановой Т.М. право собственности на автономный жилой блок (.....), состоящий из помещений (.....) и (.....), общей площадью (...)), согласно поэтажному плану технического паспорта от 11.07.2011 и планов из строительно-технического заключения (...) в составе жилого дома блокированной застройки по указанному адресу. На стороны возложены определенные расходы, в пользование каждой из сторон выделены части сарая. В пользу Иссар Г.И. взысканы денежные средства в качестве стоимости передаваемой в собственность площади, превышающей идеальную долю, расходы по уплате государственной пошлины. В удовлетворении остальной части иска отказано.
В результате выдела доли из здания с кадастровым номером (...) на основании указанного решения суда за Иссар Г.И. 17.03.2020 зарегистрировано право собственности на здание, наименование - автономный жилой блок (.....) жилого дома блокированной застройки, зданию присвоен кадастровый (.....).
Здание с кадастровым номером (...) расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером (...), государственная собственность на который не разграничена (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальные малоэтажные жилые дома общим количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенные для проживания одной семьи с придомовыми участками, предназначенными, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства. Территориальная зона - Ж1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами).
26.03.2020 Иссар Г.И. обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером (...), государственная собственность на который не разграничена, площадью 355 кв.м, расположенного по адресу: Республика (...), под автономный жилой блок (.....) жилого дома блокированной застройки с кадастровым номером (...) на основании пп.10 п.2 ст.39.3 ЗКРФ (без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст.39.18 настоящего Кодекса).
По результатам рассмотрения заявления административным ответчиком вынесено распоряжение от 12.05.2020 N(...) (с изменениями, внесенными распоряжением от 29.07.2020 N(...)), которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером (...), площадью 355 кв.м, местоположение: (...), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка - индивидуальные малоэтажные жилые дома общим количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенные для проживания одной семьи с придомовыми участками, предназначенными, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства, территориальная зона - Ж1, зона застройки индивидуальными жилыми домами. Предварительно согласовано предоставление в собственность указанного земельного участка. В пункте 3 распоряжения отражено, что предоставление земельного участка возможно в случае обеспечения выполнения Иссар Г.И. следующих условий: проведения работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет, получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "Малоэтажные жилые блокированные дома". Иссар Г.И. указанные Министерством условия были выполнены.
Оспариваемым распоряжением Министерства от 17.09.2020 N(...) в связи с допущенной технической ошибкой распоряжение от 12.05.2020 N(...) "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" отменено (обоснование принятого решения в распоряжении не указано).
Административному истцу направлено письмо от 17.09.2020 N(...), согласно которому в ходе проверки прилагаемой к заявлению схемы при загрузке координат характерных точек границ испрашиваемого земельного участка в программный комплекс ГИС "Ингео" выявлено, что испрашиваемый земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером (...), правообладателем которого является третье лицо, Министерство не обладает полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в частной собственности; кроме того для вида разрешенного использования "индивидуальные малоэтажные жилые дома общим количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенные для проживания одной семьи с придомовыми участками, предназначенными, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства" минимальный размер земельного участка составляет 600 кв.м.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о соответствии площади испрашиваемого земельного участка минимальной площади, установленной градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки Петровского сельского поселения Кондопожского муниципального района Республики Карелия, утвержденных решением Совета Петровского сельского поселения от 25.10.2013 N 7, для малоэтажных жилых блокированных домов.
В силу разъяснений, изложенных в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.06.2020 N 5 "О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебных актов по апелляционным жалобам и представлениям, частной жалобе, представлению, а не полное повторное рассмотрение административного дела по правилам суда первой инстанции.
Заинтересованное лицо не согласно с принятым судом первой инстанции решением по тем мотивам, что в случае отмены распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от 17.09.2020 N(...) Иссар Г.И. предварительно будет согласован земельный участок площадью 355 кв.м, что превышает полагающуюся ей по закону часть земельного участка с кадастровым номером (...). По иным основаниям решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 03.11.2020 Андриановой Т.М. не обжалуется, а потому с учетом позиции Верховного Суда Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.
При разрешении спора судебная коллегия исходит из следующего.
Пунктом 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" регламентировано, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия. Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.
Основаниями для вынесения распоряжения от 17.09.2020 N(...) являлись следующие обстоятельства: правообладателем земельного участка с кадастровым номером (...) является частное лицо; несоответствие площади испрашиваемого земельного участка минимальной площади, установленной градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки Петровского сельского поселения Кондопожского муниципального района Республики Карелия, утвержденных решением Совета Петровского сельского поселения от 25.10.2013 N 7, для вида разрешенного использования "индивидуальные малоэтажные жилые дома общим количеством этажей не более трех, включая мансардный этаж, и части таких домов, предназначенные для проживания одной семьи с придомовыми участками, предназначенными, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства".
Поскольку при принятии оспариваемого распоряжения Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия не исследовало обстоятельства, названные в апелляционной жалобе Андриановой Т.М., а суд, с учетом правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, не вправе подменять административный орган и в рамках судебного разбирательства устанавливать обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения ответчика, оснований для их проверки у суда не имеется.
По изложенным мотивам обжалуемое решение является законным, а оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кондопожского городского суда Республики Карелия от 03.11.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу заинтересованного лица Андриановой Т. М. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка