Дата принятия: 14 марта 2019г.
Номер документа: 33а-473/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 марта 2019 года Дело N 33а-473/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Оконешниковой М.М., Сыреновой С.Н.,
при секретаре Алексеевой В.Ш.,
с участием административных истцов Деревянко Д.В., Федоровой А.П., представителя истца Деревянко Д.В. - Плотниковой О.Ж., представителя административного ответчика Журавлевой М.Н. и заинтересованного лица Маркова Р.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании посредством использования видеоконференц-связи с Алданским районным судом Республики Саха (Якутия) дело по апелляционной жалобе административных истцов на решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 16 ноября 2018 года, которым
по административному делу по административному иску Федоровой А.П., Деревянко Д.В., к Администрации муниципального образования "Город Алдан" о признании незаконным распоряжения об утверждении земельного участка на кадастровом плане, соглашения о перераспределении земельных участков, судом
постановлено:
В удовлетворении административного искового заявления Федоровой А.П., Деревянко Д.В. к Администрации муниципального образования "Город Алдан" о признании незаконным распоряжения N N ... от 28 сентября 2017 года "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане", соглашения от 14 марта 2018 года о перераспределении земельных участков - отказать.
Заслушав доклад судьи Сыреновой С.Н., пояснения лиц, участвующих по делу, судебная коллегия
установила:
Административные истцы обратились с вышеуказанным иском в суд. В обоснование своих требований указали, что распоряжением Администрации г. Алдана N ...р от _______ Государственной налоговой инспекции был предоставлен земельный участок, площадью *** кв.м. для строительства 4-х квартирного дома по адресу: г. Алдан, ул. Береговая, N .... Распоряжением Администрации Алданского района N ...-р от 27.09.1999 дом принят и введен в эксплуатацию. Федорова А.П., Деревянко Д.В. являются собственниками квартир в вышеуказанном доме, жильцами дома проведено благоустройство придомовой территории, построена беседка, разбиты клумбы, возведено ограждение.
Весной 2018г истцы узнали, что Маркова Е.Р., Маркова А.Р. являются собственниками смежного земельного участка по адресу: г. Алдан, ул. Заортосалинская, N ..., в том числе части придомовой территории их дома. В августе 2018 года стало известно, что администрацией МО "Город Алдан" соглашением о перераспределении земельных участков от 14.03.2018 земельный участок, прилегающий к дому по ул. Береговая N ..., передан Марковым без какого-либо согласования с истцами. Межевой план и распоряжение главы МО "Город Алдан" от 28.09.2017 N ... явились основанием для государственного учета и в последующем регистрации права собственности за Марковыми на спорный земельный участок.
Истцы просили признать незаконным распоряжение от 28.09.2017 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и соглашение от 14.03.2018 о перераспределении земельных участков, ссылаясь на нарушение своих прав по землепользованию участком, относящимся к придомовой территории многоквартирного дома.
Судом постановлено вышеуказанное решение, на которое административными истцами подана апелляционная жалоба. В обоснование своих доводов истцы указали, что земельный участок, прилегающий к жилому дому по адресу: г. Алдан по ул. Береговая, N ..., который был перераспределен, огорожен забором более 19 лет, на нем имеются объекты благоустройства и озеленения, наличие которых не было учтено ответчиком. Фактически произошло перераспределение обремененного правами третьих лиц земельного участка.
Судебная коллегия, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, что истцы являются собственниками квартир в многоквартирном доме(-далее МКД) по адресу: г. Алдан, ул. Береговая, N ... (Федорова А.П. .........., Деревянко Д.В. ..........).
Распоряжением Администрации г. Алдана N ...р от 05.11.1998 государственной налоговой инспекции был предоставлен земельный участок площадью 1600 кв.м. для строительства 4-х квартирного дома по адресу: г. Алдан, ул. Береговая, N .... Распоряжением Администрации Алданского района N ...-р от 27.09.1999 дом принят и введен в эксплуатацию.
Распоряжением главы МО "город Алдан" от 28.09.2017 N ... утверждена схема расположения земельного участка с условным кадастровым номером 14:02:010144:54:ЗУ в границах, указанных на схеме земельного участка, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 14:02:010144:54, площадью 1327 кв.м., под жилую застройку, расположенную по адресу: г. Алдан, ул. Заортосалинская, N ...
Указанный участок был увеличен путем перераспределения на 231 кв.м. (1096 кв.м. + 231 кв.м. =1327 кв.м.) и 22 декабря 2017г. участку присвоен кадастровый N ..., что подтверждается соглашением N ... о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 14.03.2018.
Администрация МО "Город Алдан" перераспределило землю, расположенную по адресу: РС (Я) г. Алдан, ул. Заортосалинская, д. N ... под индивидуальный жилой дом, общей площадью 231 кв.м. с земельным участком из земель населенных пунктов, с кадастровым номером N ..., расположенный по адресу: г. Алдан ул. Заортосалинская д. N ... под индивидуальный жилой дом, общей площадью ******** кв.м., принадлежащий Марковой Е.Р.и Марковой А.Р. на праве общей долевой собственности.
Маркова Е.Р., Маркова А.Р. являются долевыми собственниками земельного участка с кадастровым номером N ..., площадью 1096 кв.м., расположенного по адресу: ...........
В результате перераспределения у Марковой Е.Р. и Марковой А.Р. возникло право общей долевой собственности на образованный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N ..., расположенный по адресу: РС (Я) г. Алдан, ул. Заортосалинская д. N ..., общей площадью 1327 кв.м., которое было зарегистрировано 16.03.2018.
Суд первой инстанции, принимая оспариваемое решение, исходил из того, что административными истцами не представлено доказательств того, что спорный земельный участок был сформирован с установлением границ и поставлен на кадастровый учет. Административным ответчиком при перераспределении земельного участка учтено, что схема расположение участка осуществлена с учетом правил застройки, градостроительных норм, местоположением земельных участков и с учетом расположения многоквартирного дома по ул. Береговая,N ....
Однако с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Из материалов дела следует и не оспаривалось стороной ответчика, на перераспределенном земельном участке, площадью 231 кв.м. с земельным участком из земель населенных пунктов, с ранее кадастровым номером N ..., находятся объекты благоустройства и озеленения территории, прилегающей к жилому дому истцов, в том числе площадка для отдыха(беседка). Несмотря на то, что земельный участок под МКД не сформирован и его границы не были определены в соответствии с требованиями закона, придомовая территория существуют на местности более пятнадцати лет, закреплена с использованием объектов искусственного происхождения - ограждением и соответствует своему местоположению.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.
В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.
Спорный земельный участок используется административными истцами почти 20 лет и правоотношения возникли еще до введения в действие Земельного и Жилищного кодекса РФ.
В силу частей 2 и 5 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется. Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.
Из п. 2 ст. 36 ЗК РФ следует, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Согласно части 1 статьи 42.8 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" при выполнении комплексных кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков оно определяется исходя из сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В случае отсутствия в указанных в части 10 статьи 22 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документах сведений о местоположении границ земельных участков оно определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таких земельных участках местоположение их границ определяется в соответствии с требованиями земельного законодательства и градостроительного законодательства с учетом границ, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения.
Вышеизложенные обстоятельства стороной ответчика АМО "город Алдан" при утверждении схемы расположения спорного земельного участка не учитывались.
Доказательства обоснованности принятия оспариваемого решения об утверждении схемы расположения земельного участка и заключения с Марковыми соглашения от 14.03.2018 административным ответчиком суду также не представлены.
Вместе с тем обязанность доказывания указанных обстоятельств, возлагается на соответствующий орган власти.
Согласно ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные ст. 304 ГК РФ принадлежат также лицу, не являющемуся собственником, но владеющим имуществом по основаниям, предусмотренным Законом.
В силу положений ч. 1 ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 60 Земельного кодекса РФ, действия нарушающие права на землю граждан могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу, что к многоквартирному жилому дому относится фактически используемый длительное время жильцами дома спорный земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, при этом административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности формирования земельного участка под МКД истцов иначе. То обстоятельство, что земельный участок под МКД не сформирован и не поставлен на кадастровый учет не может являться основанием для отказа в иске.
Поскольку спорный земельный участок был сформирован без учета фактического землепользования и без учета прав собственников МКД на владение и пользование этим земельным участком с расположенными на нем объектами в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации дома, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности принятых администрацией МО "Город Алдан"- распоряжение от 28.09.2017 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и соглашение от 14.03.2018 о перераспределении земельных участков.
Допущенные судом первой инстанции нарушения в силу п.1 ч.2 ст.310 КАС РФ являются основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке и принятия нового решения об удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным выше.
Руководствуясь статьями 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Алданского районного суда РС (Я) от 16 ноября 2018 года отменить.
Принять по административному делу новое решение, которым административный иск Федоровой А.П., Деревянко Д.В. к Администрации муниципального образования "Город Алдан" удовлетворить.
Признать незаконным распоряжение Администрации муниципального образования "Город Алдан" от 28.09.2017 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории
Признать незаконным соглашение N ... о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности от 14.03.2018.
Председательствующий В.В. Ноева
Судьи М.М. Оконешникова
С.Н. Сыренова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
