Дата принятия: 12 декабря 2018г.
Номер документа: 33а-4731/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 декабря 2018 года Дело N 33а-4731/2018
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Лавровой С.Е.,
судей областного суда Берстневой Н.Н., Сорокиной О.А.,
при секретаре Смахтиной Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Берстневой Н.Н., дело по апелляционной жалобе администрации МО "Город Астрахань" на решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 6 сентября 2018 года по административному иску прокурора города Астрахани действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства,
установила:
Прокурор города Астрахани обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства, указав, что прокуратурой города Астрахани проведена проверка информации ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения администрацией г. Астрахани. Проведенной ОГИБДД УМВД России по г. Астрахани проверкой установлено, что по <адрес> имеется выбоина размерами 356*138*7 см. В целях устранения нарушений законодательства Отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Астрахани 23.05.2018 в адрес Администрации МО "Город Астрахань" внесено предписание N322 с требованием устранить выявленные нарушения до 09.07.2018. Контрольной проверкой установлено, что требования, указанные в предписании и представлении не исполнены, в связи с чем, в отношении Администрации МО "Город Астрахань" составлен административный материал по ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В связи с этим просит суд признать незаконными бездействие Администрации МО "Город Астрахань" по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения по <адрес> в части непринятия мер по устранению отдельной выбоины размерами 356*138*7 см. и обязать Администрацию МО "Город Астрахань" привести автомобильные дороги по вышеуказанному адресу в соответствии с требованиями действующего законодательства, устранить отдельную выбоину повреждения размерами 356*138*7 см.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в своё отсутствие.
Представитель административного ответчика - Администрации МО "Город Астрахань" в судебном заседании не присутствовал, о дате и времени извещался, надлежащим образом предоставил возражения, в которые просил отказать в удовлетворении требований.
Решением Трусовского районного суда г. Астрахани от 6 сентября 2018 года исковые требования прокурора города Астрахани действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия администрации незаконным, понуждении устранить нарушения законодательства, удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе администрация МО "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда в связи с неправильным толкованием норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебное заседания не явился представитель администрации МО "Город Астрахань" извещен о времени и месте рассмотрения дела, в материалах дела имеется телефонограмма о рассмотрении жалобы в отсутствие.
Выслушав представителя административного истца Дюйсембеевой Э.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
В соответствии со статьей 2 указанного Федерального закона N 196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Частью 2 статьи 12 Федерального закона N 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В силу пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункту 6 статьи 3 названного Закона под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
При этом статья 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пп.5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава муниципального образования "Город Астрахань" к полномочиям администрации города Астрахани относится деятельность по содержанию автомобильных дорог общего пользования.
Данная деятельность должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Перечень и допустимые условия обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог-городов, других населенных пунктов установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", принятого постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221.
Судом установлено и сторонами не оспаривается, что прокуратурой города г.Астрахани проведена проверка информации ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани о нарушении законодательства о безопасности дорожного движения администрацией г. Астрахани.
Проведенной ОГИБДД УМВД России по г.Астрахани проверкой установлено, что по <адрес> имеется выбоина размерами 356*138*7 см.
По данным недостаткам составлен соответствующий акт.
В адрес Администрации МО " Город Астрахань" внесено предписание N 322 с требованием устранить выявленные нарушения, указаны сроки устранения данных нарушений.
Контрольной проверкой установлено, что требования, указанные в предписании и представлении не исполнены, в связи с чем, в отношении Администрации МО "Город Астрахань" составлен административный материал по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статей 1-2 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, статьями 13,17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о признании бездействий незаконными.
Возлагая обязанность по устранению нарушения федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на Администрацию муниципального образования "Город Астрахань" суд первой инстанции исходил из возложенных на ответчика функций и доказанности невыполнения им обязанностей по содержанию автомобильных дорог в соответствии с требованиями технических регламентов.
Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на материалах дела и согласуются с действующим законодательством в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.
Доводы жалобы о реализации выполнения вопросов местного значения в отношении дорог городского значения структурным подразделением - Управлением по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации МО "Город Астрахань" не соответствуют требованиям пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 5 статьи 8 Устава муниципального образования "Город Астрахань".
Доводы жалобы о том, что реализация вопросов местного значения заказчиком осуществляется силами подрядчиков и поставщиков правового значения для дела не имеют, не являются основанием для отмены судебного решения.
Таким образом, судебная коллегия полагает, что решение суда соответствует собранным по делу доказательствам и требованиям закона, суд правильно применил материальный закон, подлежащий применению к возникшим спорным правоотношениям, установил обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения суда, не усматривается.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Трусовского районного суда г. Астрахани от 6 сентября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО "Город Астрахань"- без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
