Дата принятия: 06 августа 2021г.
Номер документа: 33а-4730/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 августа 2021 года Дело N 33а-4730/2021
(резолютивная часть)
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Казариковой О.В.
судей Чуешковой В.В., Савченко Е.А.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 06 августа 2021 года дело по административному иску Каменева А.А. к Федеральному казенному учреждению ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действия (бездействия) исправительного учреждения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, устранения нарушений,
по апелляционной жалобе Каменева А.А. на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30 марта 2021 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Каменев А.А. обратился в суд с названным иском, указав, что приговором суда осужден к пожизненному лишению свободы, отбывает наказание в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю (далее - ФКУ ИК-6). С 09.10.2019 и по настоящее время он содержится в ФКУ ИК-6. За все время нахождения в данном учреждении администрация ФКУ ИК-6 не предоставляет ему профессиональное обучение и рабочее место. В связи с непредставлением рабочего места, что является прямой обязанностью ФСИН России в лице ФКУ ИК-6, он лишается права на получение заработной платы, гарантированной ст. 37 Конституции РФ, ст. 105 УИК РФ, кроме того, он автоматически лишается не только специальности и рабочего места, но и государственной пенсии по стажу, что нарушает его право, гарантированное ст. 39 Конституции РФ. Данное обстоятельство не только нарушает его право на обучение, получение заработной платы приведет в дальнейшем к плохим характеристикам "на мое условно-досрочное освобождение", гарантированное ст. 79 УИК РФ. В случае освобождения, он будет лишен возможности трудоустроиться ввиду отсутствия рабочей специальности и рабочего стажа. Статья 108 УИК РФ напрямую учитывает получение специальности, работать не только в учреждении, но и после освобождения. Уточнив требования просил суд признать действия (бездействие) исправительного учреждения, выразившиеся в нетрудоустройстве и необучении рабочей специальности в соответствии с ч. 1,5 ст. 108 УИК РФ; присудить компенсацию за нарушение условий содержания в ФКУ ИК-6 за период с 09.10.2019 по настоящее время в размере 248000 руб., исходя из МРОТ; взыскать компенсацию с ФСИН России как главного распорядителя средств федерального бюджета.
Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 05.02.2021 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена ФСИН России, в качестве заинтересованных лиц - Министерство финансов Российской Федерации, УФСИН России по Хабаровскому краю.
Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 30 марта 2021 года в удовлетворении требований Каменева А.А. отказано.
В апелляционной жалобе Каменев А.А. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что отсутствие рабочих мест в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не дает оснований административному ответчику не принимать мер для увеличения рабочих мест. Судом не учтено, что в рамках приговора удовлетворены гражданские иски потерпевших. Суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства о допросе свидетелей, которые могли пояснить, что он обращался в администрации исправительного учреждения о трудоустройстве. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю Морозова М.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Каменева А.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю Шкредовой Н.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Согласно положениям статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Судом первой инстанции установлено, что Каменев А.А. приговором Забайкальского краевого суда осужден к пожизненному лишению свободы с отбыванием в ИК особого режима, прибыл в ФКУ ИК-6 09.10.2019 для отбывания наказания.Как следует из справки N 27/ТО/55, Каменев А.А., 13.02.1989 г.р., осужден к пожизненному лишению свободы, прибыл в ФКУ ИК-6 для отбывания наказания 09.10.2019.
На момент прибытия в ФКУ ИК-6 осужденный Каменев А.А. достиг возраста 30 лет.
Как следует из сведений ФКУ ИК-6 от 25.02.2021, от 26.02.2021, осужденный Каменев А.А. имеет неполное общее образование (8 классов), ни по прибытии в ФКУ ИК-6, ни в период отбывания наказания в указанном Учреждении с заявлением об оказании ему содействия в получении им общего начального образования не обращался; не трудоустроен ввиду отсутствия на объектах ЦТАО свободных рабочих мест.
Согласно статьей 103 Уголовно-исполнительного кодекса РФ каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных (часть 1). Производственная деятельность осужденных не должна препятствовать выполнению основной задачи исправительных учреждений - исправлению осужденных (часть 5).
В силу статьи 108 Уголовно-исполнительного кодекса РФ в исправительных учреждениях организуются обязательное профессиональное обучение или среднее профессиональное образование по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него (часть 1). Осужденные, отбывающие пожизненное лишение свободы, профессиональное обучение проходят непосредственно на производстве (часть 5).
Порядок организации получения начального общего, основного общего и среднего общего образования лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, утвержден Приказом Министерства юстиции Российской Федерации и Министерства образования и науки Российской Федерации от 06 декабря 2016 N 274/1525 (далее - Порядок).
Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что организация получения лицами, отбывающими наказание в виде лишения свободы, начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - общее образование) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".
В силу пункта 3 Порядка осужденные к лишению свободы и не достигшие возраста 30 лет, получают общее образование в общеобразовательных организациях субъектов Российской Федерации, созданных при исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.
Лица, осужденные к лишению свободы и достигшие возраста 30 лет, а также лица, осужденные к лишению свободы и являющиеся инвалидами первой или второй группы, получают основное общее или среднее общее образование по их желанию.
Лицам, осужденным к пожизненному лишению свободы, создаются условия для получения общего образования в форме самообразования, не противоречащие порядку и условиям отбывания наказания.
Суд первой инстанции на основании установленных обстоятельств дела и вышеизложенных положений закона пришел к обоснованному выводу об отсутствии незаконных действия (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, поскольку законодательством не предусмотрена обязанность исправительного учреждения по организации получения осужденным к пожизненному лишению свободы Каменевым А.А. среднего (полного) общего образования.
При этом административному истцу не были созданы какие-либо препятствия для получения среднего общего образования в форме самообразования, что им не оспаривается.
Кроме того, судом первой инстанции верно указано, что осужденный Каменев А.А. в силу объективных причин не трудоустроен, не влечет нарушение его прав и законных интересов, поскольку в силу части третьей статьи 99 УИК РФ осужденные, не работающие по не зависящим от них причинам, осужденные, не получающие пенсии, обеспечиваются питанием и предметами первой необходимости за счет государства.
К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
Вместе с тем, обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него нормативными правовыми и иными актами, при рассмотрении дела не установлены и административным истцом по существу не приведены.
Согласно сведений, предоставленных в ответе ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю от 05.08.2021г. в соответствии со штатным расписанием в ЦТАО ФКУ-6 УФСИН России по Хабаровскому краю создано 47 рабочих мест, на которые трудоустроены осужденные, свободных ставок нет; возможности профессионального обучения осужденных не имеется по причине особенности режима содержания.
Ссылка в апелляционной жалобе на наличие гражданского иска, не может свидетельствовать о незаконности действий (бездействия) административного ответчика в части не трудоустройства административного истца.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном отказе суда первой инстанции в удовлетворении ходатайства о допросе свидетелей не свидетельствует о нарушении судом норм процессуального права. Ходатайства разрешены судом в порядке статьи 154 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а относимость, допустимость и достаточность доказательств для разрешения конкретного спора определяется судом, рассматривающим дело.
Принимая во внимание, что нарушений процессуального закона, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые могли бы являться основанием для безусловной отмены решения, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия признает оспариваемое решение суда законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматривает.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Амурского городского суда Хабаровского края от 30 марта 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Каменева А.А. без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий О.В. Казарикова
Судьи В.В. Чуешкова
Е.А. Савченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
