Определение Владимирского областного суда от 12 января 2021 года №33а-4726/2020, 33а-273/2021

ВЛАДИМИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 января 2021 года Дело N 33а-273/2021
Судья Владимирского областного суда Семёнов А.В. рассмотрел в порядке упрощенного (письменного) производства частную жалобу Гуркович Любови Федоровны на определение судьи Кольчугинского городского суда Владимирской области от 5 ноября 2020 года, которым Гуркович Любови Федоровне отказано в принятии административного искового заявления к ОМВД России по Кольчугинскому району об оспаривании решения об отказе в регистрации по месту жительства.
Изучив представленные материалы, судья
УСТАНОВИЛ:
Гуркович Л.Ф. обратилась в суд с административным исковым заявлением к ОМВД России по Кольчугинскому району, в котором просила признать незаконным и отменить оформленный письмом от 22.10.2020 отказ административного ответчика в регистрации по месту жительства.
Определением судьи Кольчугинского городского суда Владимирской области от 5 ноября 2020 года в принятии административного искового заявления Гуркович Л.Ф. отказано на основании подпунктов 1,2 части 1 статьи 128 КАС РФ, как не подлежащего рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства.
В частной жалобе Гуркович Л.Ф. выражает несогласие с определением судьи, просит его отменить. Указывает, что оспаривала решение административного органа, с которым состоит в отношениях власти и подчинения, а не вопрос о гражданских и семейных правах.
Находит необоснованным указание в определении на то, что она обращалась в суд в интересах своего сына и на необходимость оформления ее заявления в соответствии со статьями 131,132 ГПК РФ.
Считает, что у суда не было оснований для возврата ее заявления, поскольку оно содержало все необходимые сведения для его рассмотрения этим же судом в ином порядке.
В соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 315 КАС РФ жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, в порядке упрощенного (письменного) производства судьей единолично.
Проверив представленные материалы, доводы частной жалобы, судья приходит к следующему.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ. К таким основаниям относятся неправильное применение норм материального или норм процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В данном случае судом первой инстанции допущены такие нарушения, что в соответствии со статьей 316 КАС РФ влечет отмену определения.
Отказывая в принятии административного искового заявления, судья городского суда указал на то, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном КАС РФ, поскольку действующим законодательством предусмотрен иной порядок разрешения заявленных требований.
С таким выводом суд апелляционной инстанции согласиться не может, поскольку он основан на неверном применении норм процессуального права.
В силу пункта 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 названного кодекса.
В абзаце 4 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В своем заявлении в суд Гуркович Л.Ф. оспаривает действия должностного лица ОМВД России по Кольчугинскому району, выражая несогласие с решением об отказе в предоставлении государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации регулируются Законом Российской Федерации N 5242-1 от 25 июня 1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", статьей 3 которого установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
В силу статьи 4 Закона и пункта 2 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; в городах, поселках, сельских населенных пунктах такими органами являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 49 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699 регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации.
ОМВД России по Кольчугинскому району является уполномоченным органом Министерства внутренних дел, то есть организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями. По отношению к административному истцу ОМВД России реализует публично-властные полномочия, не основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.
В данном случае гражданско-правовой спор отсутствует, заявление подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.
Кроме того, отказывая в принятии административного искового заявления, судья руководствовался положениями пункта 1 части 1 статьи 128 КАС РФ в недействующей редакции.
Указанная норма в редакции Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ предполагает отказ в принятии административного искового заявления, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.
При установлении судом, что обращение основано на гражданско-правовом споре, в силу статьи 16.1 ГПК РФ заявление подлежит принятию к рассмотрению судом в порядке гражданского судопроизводства, если спор подсуден данному суду.
Таким образом, судом применен закон, не подлежащий применению, и не применен закон, подлежащий применению.
Также нельзя согласиться с выводом суда, что Гуркович Л.Ф. подала заявление в защиту прав, свобод и законных интересов своего сына, однако не уполномочена обращаться в суд с заявлением в его интересах.
Как следует из административного искового заявления, обращение в суд административный истец обосновывает нарушением своих конституционных прав, при этом предметом обжалования является адресованное ей и принятое по ее обращению решение органа публичной власти.
При таких обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене в соответствии с пунктом 2 статьи 316 КАС РФ с направлением материалов в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Руководствуясь статьями 315- 317 КАС РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
определение судьи Кольчугинского городского суда Владимирской области от 5 ноября 2020 года отменить, материал направить в тот же суд для разрешения вопроса о принятии административного искового заявления к производству.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Кольчугинский городской суд Владимирской области.
Судья А.В. Семёнов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка