Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 20 декабря 2018 года №33а-4725/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 декабря 2018 года Дело N 33а-4725/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сильченко Р.П.,
судей Соляникова Р.В., Данилова О.И.
при секретаре Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08 октября 2018 г. по административному исковому заявлению Гудыма Н.В. к администрации Петрозаводского городского округа об оспаривании решения об отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка.
Заслушав доклад судьи Соляникова Р.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что (.....) ГудымаН.В. обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче градостроительного плана в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка, имеющего вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома. Решением, оформленным письмом от (.....), административный ответчик отказал ГудымаН.В. в выдаче градостроительного плана по мотивам его расположения в двух территориальных зонах - природно-рекреационной зоне (Рпр) и зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Жи), а также частичного расположения в границах улично-дорожной сети (магистраль общегородского значения (.....)). Данное решение административный истец просил признать незаконным, ссылаясь на формирование земельного участка Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия для предоставления многодетной семье, что гарантирует соблюдение градостроительных норм. Правилами землепользования и застройки Петрозаводского городского округа не определены координаты территориальных зон, которые в свою очередь не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Установить достоверно расположение земельного участка в спорных зонах не представляется возможным. Исходя из сведений публичной кадастровой карты, земельный участок административного истца не пересекает улично-дорожную сеть. Право собственности на земельный участок зарегистрировано и не оспорено. Градостроительный план не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер. Возможность отказа в его выдаче ГрК РФ не предусмотрена.
Решением суда заявленные требования удовлетворены. Отказ в выдаче градостроительного плана признан незаконным. На администрацию Петрозаводского городского округа возложена обязанность подготовить, утвердить и выдать Гудыма Н.В. градостроительный план земельного участка в соответствии с действующим в отношении участка градостроительным регламентом.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит отменить состоявшееся по делу судебное постановление и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы ссылается на нахождение спорного участка в вышеуказанных территориальных зонах и в границах улично-дорожной сети. Правила землепользования и застройки являются нормативным правовым актом и применяются в отношении всех земельных участков, расположенных в границах муниципального образования. Несоответствие представленных документов документам территориального планирования и градостроительного зонирования в силу п.2.9.1 Административного регламента Администрации Петрозаводского городского округа по предоставлению муниципальной услуги "Выдача градостроительных планов земельных участков", утвержденного постановлением администрации Петрозаводского городского округа от 17.07.2017 N 2392 (далее - Административный регламент), является основанием для отказа в выдаче градостроительного плана. Права административного истца не нарушены. В полномочия органа местного самоуправления не входит утверждение градостроительного плана, осуществляются лишь подготовка, регистрация градостроительного плана и выдача его заявителю.
В возражениях относительно апелляционной жалобы административный истец просит оставить решение суда без изменения. Указывает на отсутствие доказательств нахождения участка в 2 территориальных зонах и в границах улично-дорожной сети. Выкопировки из карты градостроительного зонирования не являются допустимыми доказательствами, поскольку сведения о территориальных зонах, границах улично-дорожной сети не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Согласно выкопировке из Генерального плана на спорном участке отсутствует зона улично-дорожной сети. Установление на основном чертеже генерального плана каких-либо зон и объектов недостаточно для закрепления территории именно под запланированные объекты. Документация по планировке территории не утверждена. Использованная судом формулировка "утвердить градостроительный план" не противоречит закону и подразумевает подписание градостроительного плана уполномоченным лицом.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Слабко К.Ю. поддержала доводы жалобы.
Представитель административного истца Ермолинская Т.В. просила оставить решение суда без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела и доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
По делу установлено, что ГудымаН.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером (...), категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - индивидуальные жилые дома, находящегося в г(...) (право собственности зарегистрировано (.....)).
Распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия от (...) утверждена схема расположения земельного участка, впоследствии приобретенного административным истцом. Из данной схемы следует, что земельный участок не входит в границы земель общего пользования.
(.....) ГудымаН.В. обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.
Решением, оформленным письмом от (...), административный ответчик отказал ГудымаН.В. в выдаче градостроительного плана, сославшись на расположение участка в двух территориальных зонах: природно-рекреационной зоне (Рпр) и зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами (Жи), а также частичное расположение участка в границах улично-дорожной сети (магистраль общегородского значения (.....)). Оспариваемое решение мотивировано ссылками на п. 12 ст. 1, ч. 4 ст. 30, ст. 36 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, п. 2.9.1 Административного регламента.
В материалы дела административным ответчиком представлена выкопировка из карты градостроительного зонирования Петрозаводского городского округа Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 N 26/38-771. На данной выкопировке земельный участок с кадастровым номером (...) отображен находящимся в природно-рекреационной зоне (Рпр), зоне застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (Жи), а также на территории перспективного размещения объекта транспортной инфраструктуры.
На представленной административным ответчиком выкопировке из Генерального плана города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденного решением Петрозаводского городского Совета от 11.07.2008 N XXVI/XX-361, земельный участок обозначен как расположенный в рекреационной зоне зеленых насаждений общего пользования и жилой зоне индивидуальной, коттеджной и блокированной застройки.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
По смыслу ч.ч. 3-10 приведенной статьи градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.
Таким образом, сам по себе градостроительный план не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы. Однако он является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.
Ссылки административного ответчика в обоснование законности отказа в выдаче градостроительного плана на п. 12 ст. 1, п. 4 ст. 30, ст. 36 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, равно как и на п. 2.9.1 Административного регламента, предусматривающего в качестве основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги несоответствие представленных документов документам территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативам градостроительного проектирования, документации по планировке территории, сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, судебная коллегия считает несостоятельными.
В соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.
На основании п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Природно-рекреационная зона (Рпр) и зона застройки индивидуальными и жилыми домами блокированной застройки (Жи) на кадастровом учете не состоят, в связи с чем суд лишен возможности в рамках проверки законности оспариваемого решения сопоставить координаты характерных точек границ земельного участка с координатами границ территориальных зон.
Учитывая императивный запрет на существование земельного участка в нескольких территориальных зонах, а также принимая во внимание постановку земельного участка с кадастровым номером (...) на кадастровый учет, отсутствие сведений о снятии его с такого учета в существующих границах и об оспаривании права собственности на него, судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности административным ответчиком, на которого в силу ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ возложено бремя доказывания довода о расположении участка в двух (или более) территориальных зонах.
Ссылки административного ответчика на данные ГИС "ИнГЕО" несостоятельны, поскольку представленное отображение спорного участка применительно к картографическому материалу Генерального плана существенно отличается от отображения участка на картографическом материале Правил землепользования и застройки. Картографические основы использованы в разных масштабах, а исходя из их содержания в рекреационной зоне расположены также смежные относительного спорного участки с возведенными на них строениями как индивидуальной так и многоэтажной застройки. В этой связи сделать на основании данных сведений однозначный вывод о вхождении участка в состав той или иной территории не представляется возможным.
По изложенным мотивам суд постановилобоснованное решение о признании незаконным оспариваемого решения и возложении на административного ответчика обязанности подготовить, утвердить и выдать Гудыма Н.В. градостроительный план земельного участка в соответствии с действующим в отношении участка градостроительным регламентом
В отношении избранного судом способа устранения нарушенного права со стороны административного истца возражений не имеется, решение им не обжалуется, в суде апелляционной инстанции его представитель подтвердила, что с решением суда он согласен.
Использованная судом формулировка обязанности административного ответчика "подготовить, утвердить и выдать" градостроительный план земельного участка не свидетельствует о незаконности постановленного по делу решения.
Так, согласно ч. 6 ст. 57.3 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в ч. 5 ст. 57.3 ГрК РФ, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю.
Таким образом, во исполнение решения суда административный ответчик обязан провести все необходимые мероприятия для подготовки проекта градостроительного плана, придания проекту статуса действующего документа (т.е. его утверждение уполномоченным лицом) и выдачу такого документа административному истцу.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 08 октября 2018г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка