От 11 января 2021 года №33а-4724/2020,33а-139/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 января 2021 года Дело N 33а-139/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего - судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Ленковского С.В. и Орловой И.Н.,
с участием представителя административного истца Савинкиной Л.А. - Петровой С.В.,
при секретаре судебного заседания Владимирове А.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Савинкиной Ларисы Алексеевны к администрации Ленинского района г.Чебоксары, заместителю главы администрации Ленинского района г.Чебоксары Андрееву Ф.В. о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам от 9 апреля 2020 года об отказе в постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, о возложении обязанности поставить на учет, поступившее по апелляционной жалобе Савинкиной Л.А. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Ленковского С.В., объяснение и выступление Петровой С.В., судебная коллегия
установила:
Савинкина Л.А. обратилась в суд с административным иском к администрации Ленинского района г.Чебоксары, заместителю главы администрации Ленинского района г.Чебоксары Андрееву Ф.В. о признании незаконным решения комиссии по жилищным вопросам от 9 апреля 2020 года об отказе в постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, о возложении обязанности поставить на учет.
Заявленные требования мотивированы тем, что решением комиссии по жилищным вопросам от 9 апреля 2020 года ей отказано в постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма. С принятым решением она не согласна по следующим основаниям. В уведомлении указано, что 9 апреля 2020 года комиссия администрации Ленинского района г.Чебоксары вышла по адресу: <адрес>, с целью установления факта проживания Савинкиной Л.А. в данном жилом помещении и обследования жилищных условий. На момент проверки в указанной комнате Савинкина Л.А. либо другие жильцы отсутствовали. Исходя из проведенного опроса соседей, установить факт проживания Савинкиной Л.А. в указанной комнате не представляется возможным. Этот вывод считает ошибочным, сделанным в отсутствие надлежащих доказательств, основанным на непроверенных голословных сведениях неизвестных лиц, заведомо исказив показания действительных свидетелей. Комиссия проигнорировала и не отразила показания соседей непосредственно проживающих рядом с ее комнатой. В момент проверки она отлучалась из дома для того, чтобы навестить сестру с ее детьми. Жилищная комиссии вынесла такое решение лишь на основании факта отсутствия ее именно в тот момент в комнате, не учтя показания соседей, подтвердивших факт ее постоянного проживания там. Иного жилья, кроме указанной комнаты, являющейся ее единственным жильем, у нее не имеется. Она является инвалидом <........> группы по общему заболеванию бессрочно, страдающей <........> заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Она является малоимущей, состоит в списке малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма с 8 сентября 2016 года.
Административный истец Савинкина Л.А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.
Представитель административного истца Петрова С.В. в судебном заседании поддержала иск по основаниям, изложенным в нем, вновь привела их суду, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Подшивалова О.В. в судебном заседании иск не признала, просила отказать в его удовлетворении ввиду необоснованности, поскольку факт проживания истца по месту регистрации не установлен, решение районной жилищной комиссии считает законным и обоснованным.
Заинтересованное лицо Никифоров В.А. в судебном заседании поддержал иск Савинкиной Л.А., подтвердил факт ее проживания по адресу: <адрес>.
Административный ответчик Андреев Ф.В., представитель заинтересованного лица ООО "Жилкомсервис-1", извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 октября 2020 года решение комиссии по жилищным вопросам администрации Ленинского района города Чебоксары от 09 апреля 2020 г. об отказе Савинкиной Л. А. в постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, признанно незаконным. На администрацию Ленинского района города Чебоксары возложена обязанность, повторно рассмотреть заявление административного истца Савинкиной Л.А. В удовлетворении административного искового заявления Савинкиной Л.А. о возложении обязанности поставить Савинкину Л.А. на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма отказано. В удовлетворении административного искового заявления Савинкиной Л.А. в остальной части к заместителю главы администрации Ленинского района г. Чебоксары Андрееву Ф.В. отказано.
Не согласившись с решением, административный истец Савинкина Л.А. подала апелляционную жалобу, в которой выражает несогласие с вынесенным решением суда в части отказа в удовлетворении ее требований к администрации Ленинского района г.Чебоксары о возложении обязанности поставить ее на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, считаю его не законным и подлежащим отмене в указанной части. Истица указывает, что суд правомерно установил, что имеются все основания для постановки ее на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, но в то же время отказал в удовлетворении требований о возложении обязанности на администрацию Ленинского района г. Чебоксары поставить ее на учет. Считает отказ в удовлетворении требований в этой части нелогичным, противоречащим содержанию первой части решения суда об удовлетворении требований и противоречащим положениям КАС РФ. По её мнению, указанный в решении суда способ восстановления ее нарушенных прав в виде возложения на администрацию Ленинского района г. Чебоксары обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца Савинкиной Л.А., не отвечает требованиям закона и не позволяет устранить допущенное нарушение ответчиком ее прав, допускает вероятность повторного нарушения ответчиком ее прав и законных интересов при рассмотрении ее заявления, что является нарушением положения ст. 227 КАС РФ. Считает, что при принятии судом решения о признании решения комиссии по жилищным вопросам администрации Ленинского района г.Чебоксары об отказе в постановке на соответствующий учет незаконным, должны были быть удовлетворены и вытекающие требования, с указанием конкретного способа восстановления нарушенных прав путем совершения ответчиком конкретных действий, чего требует закон, а именно обязать администрацию Ленинского района г. Чебоксары поставить ее на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых во внеочередном порядке. Просит решение суда в части отказа в удовлетворении административного искового заявления к администрации Ленинского района города Чебоксары о возложении обязанности поставить ее на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, а также в части возложения на администрацию Ленинского района города Чебоксары обязанности повторно рассмотреть ранее поданное заявление административного истца Савинкиной Л.А. отменить и вынести в этой части новое решение.
Изучив материалы административного дела, обсудив доводы жалобы, выслушав объяснение и выступление представителя истца Петровой С.В., признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
В силу ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Согласно ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела с 25 декабря 2014 года Савинкина Л.А. была зарегистрирована в однокомнатной квартире своей сестры N дома <адрес> площадью 32,8 кв.м., в которой проживало 4 человека - сестра, муж сестры и их двое малолетних детей.
С 8 сентября 2016 года Савинкина Л.А. состоит на учете малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в администрации Ленинского района г.Чебоксары.
Савинкина Л.А. является инвалидом <........> группы по общему заболеванию бессрочно, страдает тяжелой формой хронического заболевания, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29 ноября 2012 года N 987н (код заболевания по MKB-10:<........>). Имеющееся у Савинкиной Л.А. заболевание входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 ноября 2012 года N 991н (код заболевания по МКБ-10: <........>).
17 ноября 2017 года Савинкина Л.А. снялась с регистрационного учета в квартире сестры и зарегистрировалась в комнате N по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО1 площадью 23,5 кв.м.
17 марта 2020 года Савинкина Л.А. обратилась в администрацию Ленинского района г.Чебоксары с заявлением о постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, предоставив, в том числе медицинское заключение N <........>, согласно которого имеющееся у неё заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, а также входит в перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
Письмом от 14 апреля 2020 года администрация Ленинского района г.Чебоксары сообщила Савинкиной Л.А. о том, что решением комиссии по жилищным вопросам администрации Ленинского района. г.Чебоксары от 9 апреля 2020 года на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ ей отказано в постановке на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма по тем основаниям, что комиссией по результатам опроса свидетелей пришла к выводу, что установить факт проживания Савинкиной Л.А. по указанному адресу не представляется возможным.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.
Как следует из материалов административного дела, предметом административного спора по делу является правомерность решения административного ответчика об отказе в постановке Савинкиной Л.А. на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в льготный список на внеочередное предоставление жилого помещения по причине её фактического непроживания в комнате N дома <адрес>, в которой она зарегистрировалась после того, как снялась с регистрационного учета в однокомнатной квартире своей сестры, расположенной по адресу: <адрес> общей площадью 23,5 кв.м.
Признавая названные выводы административного ответчика незаконными, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что уполномоченный орган при рассмотрении заявления Савинкиной Л.А. положил в основу отказа в постановке её на учет на внеочередное предоставление жилой площади неправомерный вывод комиссии о том, что установить факт проживания Савинкиной Л.А. в комнате N дома <адрес>, не представляется возможным.
При этом суд установил из пояснений свидетелей бесспорно невозможно установить факт непроживания Савинкиной Л.А. в указанном жилом помещении, а сам ФИО1, собственник комнаты N дома <адрес>, приходящийся истцу дядей, и сестра истца ФИО2 подтвердили факт проживания истца в данном жилом помещении.
При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенного права Савинкиной Л.А. требуется повторное рассмотрение её заявления уполномоченным органом с учетом выводов суда первой инстанции, оценки и исследования иных документов и заявления административного истца о постановке на учет в указанный список лиц, нуждающихся в жилом помещении.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они мотивированны, соответствуют установленным обстоятельствам дела, основаны на правильном применении и толковании норм материального права и исследованных судом доказательствах.
Согласно положениям жилищного законодательства Российской Федерации, оценка полноты представленных заявителем документов и принятие решения о постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В этой связи, исходя из фактических обстоятельств административного дела, предмета административного спора, существа заявленных Савинкиной Л.А. требований, суд правильно определилв качестве способа устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца возложение на администрацию Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики обязанности рассмотрения заявления административного истца от 17 марта 2020 года.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что постановленное в названной части решение принято в соответствии с требованиями процессуального закона, исходя из предмета регулирования и задач административного судопроизводства, а доводы апелляционной жалобы подлежащими отклонению, как основанные на неправильном толковании норм права.
При рассмотрении данного дела судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана правильная оценка, не допущено нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 177, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 октября 2020 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Савинкиной Л.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течении 6 месяцев.
Председательствующий
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка